1、工程咨询服务行业概述
工程咨询在国际上已有一百多年的发展历史，在中国则是改革开放后才出现的新事物。上世纪 80 年代以来，我国先后在工程项目中引入了勘察设计、工程咨询、工程监理等服务需求。
1994 年，我国发布了《工程咨询业管理暂行办法》，明确规定了工程建设项目投资前期、建设准备、实施及生产等几个阶段的咨询内容：
投资前期阶段的咨询，包括投资机会研究、项目建议书和可行性研究报告的编制或评估等；
建设准备阶段的咨询，包括工程勘察、工程设计、招标评标咨询等；
实施阶段的咨询包括设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工监理咨询、生产准备咨询、人员培训咨询、竣工验收咨询等；
生产阶段的咨询包括后评价等。至此，勘察设计、咨询、招标代理等均成为工程建设项目管理的强制要求，工程咨询服务市场逐步建立，行业逐渐形成。
2001 年，建设部印发《建设事业“十五”计划纲要》。纲要明确指出，要大力提高建筑业的信息化水平，实现建设领域技术的跨越式发展，使建设领域的传统产业成为先进技术的重要载体，鼓励社会各方面投资建设信息化事业。随后，我国科学技术部制定了《“十五”科技攻关计划》，决定开展“基于 IFC 国际标准的建筑工程应用软件研究”的课题研究。此后，国内建筑业逐渐形成 BIM 服务的基本概念和框架体系。
2004 年，国务院发布《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20 号），大幅简化了投资管理的流程，我国工程咨询服务业规模和从业企业数量均出现快速增长。随着我国国民经济快速增长、城市化进程加快，国内工程建设行业迎来发展的高峰期，工程咨询服务行业得到空前的发展机遇。
2017 年，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19 号），首次明确了“全过程工程咨询”这一理念，鼓励企业通过并购重组或者联合经营等方式来向全过程工程咨询方向发展，并发展一批具备国际水平的企业。至此，我国工程咨询服务行业已形成包括工程造价咨询、工程招标代理、工程监理、工程勘察设计、全过程工程咨询、BIM 服务等多业态协同发展的商业格局。
近年来，《关于推进建筑信息模型应用的指导意见》《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》《住房和城乡建设部办公厅关于取消工程造价咨询企业资质审批加强事中事后监管的通知》《江苏省建筑业“十四五”发展规划》等监管政策先后实施，积极推动工程咨询服务业健康发展，为行业创造了良好的发展环境。
工程造价咨询、工程招标代理、工程监理、工程勘察设计等工程咨询服务细分领域的发展情况如下：
（1）工程造价咨询
工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。
近年来，随着国民经济持续发展、固定资产投资和基础设施建设持续投入，工程造价咨询行业发展速度较快。根据住建部公布的 2018-2022 年《工程造价咨询统计公报》，我国工程造价咨询企业数量由 8,139 家增至 14,069 家，企业数量五年内持续增加。同时，我国工程造价咨询业务收入由 2018 年的 772.49 亿元增至2022 年的 1,144.98 亿元，市场规模大幅扩大。
工程造价咨询行业市场规模不断增长，不断吸引人才涌入，从业人员在数量和质量上都有显著提升。根据住建部公布的 2018-2022 年《工程造价咨询统计公报》，我国工程造价咨询企业的从业人员数量和注册造价工程师数量五年内实现持续增长。截至2022 年末，我国工程造价咨询企业从业人员达 114.49 万人，其中注册造价工程师 14.76万人。
（2）工程招标代理
工程招标代理是指对工程的勘察、设计、施工、监理、以及工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。招标代理机构在招标人委托的范围内办理招标相关事宜，具体包括编制招标方案、发布招标公告、进行资格审查、编制招标文件、组织开标和确定中标人等。根据住建部公布的 2016-2020 年《工程招标代理统计公报》1，我国工程招标代理企业数量由 6,495 家增至 9,106 家，企业数量持续增加。
同时，我国工程招标代理企业营业收入由 2016 年的 2,544.08 亿元增至 2020 年的 4,275.33 亿元。2018 年 3 月，住建部发布《关于废止<工程建设项目招标代理机构资格认定办法>的决定》，取消招标代理机构的资格认定。随着招标代理资质的取消，2018 年工程招标代理企业营业收入、企业数量均大幅增长。
2016 年以来，工程招标市场规模不断增长，工程招标代理从业人员数量和质量上呈稳中有升的态势。根据住建部公布的 2016-2020 年《工程招标代理统计公报》，我国工程招标代理企业的从业人员数量除 2020 年略有下降，总体呈上升趋势。截至 2020年末，我国工程招标代理企业从业人员为 62.00 万人，其中注册执业人员 18.32 万人。
（3）工程监理
根据住建部公布的 2018-2022 年《建设工程监理统计公报》，我国建设工程监理企业数量由 8,393 家增至 16,270 家。同时，我国建设工程监理企业营业收入由 2018 年的4,314.42 亿元增至 2022 年的 12,809.60 亿元，呈高速增长态势。
随着工程监理业务规模持续扩大，工程监理企业从业人员数量、注册执业人数量也大幅增长。根据住建部公布的 2018-2022 年《建设工程监理统计公报》，五年内我国建设工程监理企业从业人员数量由 116.93 万人增至 193.10 万人，其中注册执业人员由31.07 万人增至 86.40 万人。
（4）工程勘察设计
根据住建部公布的 2018-2022 年《工程勘察设计统计公报》，我国工程勘察设计企业数量由 23,183 家增至 27,611 家，总体呈稳中有升的态势。同时，我国工程勘察设计企业营业收入由 2018 年的 51,915.20 亿元增至 2022 年的 89,148.30 亿元，营收规模大幅增长。
随着工程勘察设计业务规模持续增长，从业人员及技术人员规模稳步上升。根据住建部公布的 2018-2022 年《工程勘察设计统计公报》，我国工程勘察设计企业的从业人员数量和专业技术人员数量除 2020 年有所下降外，其余年度均维持增长。截至 2022年末，我国工程勘察设计企业从业人员为 488.00 万人，其中专业技术人员 235.50 万人。
2、工程咨询服务业的发展趋势
（1）全过程咨询服务代表了工程咨询服务业的发展方向
工程咨询服务主要包括工程造价、招标代理、工程监理、BIM 服务、工程设计、工程项目管理、工程前期咨询等。上世纪 80 年代，我国在工程项目中引入工程咨询服务时，逐步引入各项服务并于某些环节设置了单独的准入门槛。
受我国工程咨询服务业产业体系发展路径的影响，我国工程咨询市场呈碎片化特点，行业内缺少能够提供工程全过程统一贯穿服务的企业。相比于欧美发达国家，我国工程咨询服务业在工程技术质量、管理组织效率、社会和经济效益等方面存在一定差距。随着我国建筑业持续发展，建筑工程技术、管理、法务等越来越复杂，工程建设方对于贯穿工程项目全过程、涵盖各专业的工程咨询服务形式的需求日益提升。
为了适应工程咨询服务业的发展趋势，2017 年国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19 号），首次明确了“全过程工程咨询”这一理念，鼓励企业通过并购重组或者联合经营等方式来向全过程工程咨询方向发展，并发展一批具备国际水平的企业。
全过程咨询服务是工程咨询方接受建设单位委托，提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务的活动。全过程咨询服务通过有效地应用价值工程方法，以全生命周期理念对工程方案进行深入和全局性的优化，全方位有效地管理各个阶段的工程风险，全面评估设计方案、施工方案和运营维护等环节的效果和成本，激发出创新性的解决方案。
（2）内部分工专业化趋势
工程咨询服务业以科学知识和技术手段为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。工程咨询服务业对于提高工程项目投资决策的科学性、保证投资建设质量和效益、促进经济社会可持续发展等方面具有重要作用。
因此，工程咨询服务行业的技术密集型特征较为显著。工程咨询的服务范围涵盖建筑、市政、交通、水利水电等领域。因服务领域而异，土建、安装、装饰等不同业务环节所需的学科知识和工程实践经验各不相同。
为了满足多样化的客户需求，工程咨询服务业内的领先企业开始朝专业化分工的方向来组建团队和执行项目，形成系统化的专业分工。基于专业化分工，工程咨询企业在国家行业出具业务规范的基础上，结合本行业、本区域、本专业的具体要求，细化相关作业规范与工作指引，并据此规范化完成相关的业务实施、质量监督、数据收集等工作。
3、工程咨询服务行业发展前景
（1）固定资产投资规模持续扩大，行业市场空间广阔
我国是世界上最大的发展中国家，与欧美发达国家相比，我国人均基础设施资本存量存在较大差距。固定资产投资是发展中国家经济发展的前提条件，也是经济增长的重要原动力，对经济运行具有先导作用。工程咨询服务包括工程造价咨询、工程招标代理、工程监理、工程勘察设计等，主要服务于工程建设，其行业发展前景与固定资产投资直接相关。
近年来，我国固定资产投资保持增长趋势，对工程咨询服务业产生了巨大的推动作用。根据国家统计局公布数据，2018 年至 2022 年我国全社会固定资产投资完成额从48.85 万亿元增至 57.96 万亿元，建筑业总产值从 22.58 万亿元增至 31.20 万亿元。尽管近年国际环境复杂严峻，全球疫情影响持续，对投资增长形成一定制约，但我国仍然处于城市化的高峰时期和乡村振兴的起步阶段，固定资产投资仍有一定的潜力，为工程咨询服务业带来了广阔的市场空间。
（2）城市化进程为工程咨询服务业带来发展机遇
长期以来，我国政府高度重视城市建设工作，城市规模不断扩大，城市经济实力持续增强，城市面貌焕然一新，城镇化建设和城市发展取得了举世瞩目的成就。总体来看，我国城镇化建设已进入提质发展阶段，大城市轨道交通、地下空间、商业住宅等功能建设大幅提升，中小城镇的民居、商业、基础设施建设日臻完善，为工程咨询服务业创造巨大和广阔的市场投资空间。同时，我国城镇化水平的提升能够促进行业绿色建筑发展，并提升业内企业的绿色服务能力。
根据国家统计局公布数据，2018 年至 2022 年我国城镇化率由 2018 年的 59.58%增加到 2022 年的 65.22%，城镇人口由 8.31 亿人增加到 9.21 亿人。随着我国城镇化率持续提升，人口持续向城镇集聚，以县城为重要载体的城镇化建设持续推进，相应固定资产投资不断增长，为工程咨询服务业带来发展机遇。
