城市智能化数据运营服务体系建设项目可行性研究报告
思瀚产业研究院    2025-10-16

项目建成后，公司将形成更加全面的贯穿“采集-加工-运营-应用”的闭环数据服务体系，形成覆盖数据要素全生命周期的全方位服务能力。

1、项目概述

本项目围绕数据要素化全产业链布局，充分发挥公司在数据运营、数据要素开发应用和人工智能领域成果的协同作用，规划建设四大核心模块：数据采集运营服务、智能化标注平台、数据资产运营管理平台、数据生产及智能化运营培训基地，进一步提升公司的核心竞争力和服务能力。项目建成后，公司将形成覆盖“采集-加工-运营-应用”的闭环数据服务体系，具备数据要素全生命周期的服务能力。

2、项目建设必要性

（1）推进智能采集模式，提升数据采集效率和服务能力

在城市数据采集运营领域，传统的数据采集主要依靠人工方式实现，成本和管理难度相对较高，采集速度和效率相对受限。

随着边缘计算设备、国产传感器、激光雷达等支撑多模态数据采集的设备成本逐年下降，无人车、机器狗等产品成熟度提升，公司已逐步在数据运营服务领域推出各类智能化采集工具，并应用人工智能等技术进一步提升采集效率。

本项目拟购置无人车、机器狗、车载/二轮终端等数据采集设备，开发适配各类设备的智能化采集系统工具，针对服务密集省份建立区域级边缘服务器，使其与总部算力中心形成协同互补，对原有智能采集平台进行升级，增加多源数据融合系统等方式，进一步推进智能采集模式的全覆盖转化。本项目的建设将有助于公司升级现有数据生产工具，拓展多模态联合作业协同采集应用模式，提升数据采集效率与质量，进而有效提升数据采集运营的服务能力。

（2）智能化标注技术能够大幅提升数据标注效率，满足市场需求

传统数据标注主要通过人工方式实现，人工标注成本占模型开发总投入主要部分，标注人员的培训及管理影响着成本与标注效率，且面临专业领域标注时，人工标注易因术语理解偏差导致错误。在此情况下，自动化、智能化标注逐渐成为了人工智能模型开发时亟需的技术手段。城市治理领域的数据内容繁杂、内容形式多样，数据识别和提取难度相对较高，对数据标注工作带来更多挑战。

本项目拟打造在线数据标注的智能化标注平台，借助“预训练模型+少样本学习+生成式标注”等技术，通过梳理行业理解、适配并修正语义特征，结合对比学习强化低频模式识别，再通过“自动化推理+数据生成”模式直接合成带标签的对话样本，实现样本的批量生产。本项目的建设能够通过“人员+算法”的协同模式有效提升数据标注效率，保障标注质量，满足城市治理领域的定制化需求。

（3）深化数据运营及应用服务智能化水平是顺应行业发展的必然趋势

在数据运营应用领域，公司承建了多个城市“一网统管”项目，对城市运行数据进行实时汇聚、智能分析和联动处置服务。基于公司自研的人和大模型等核心技术，公司能够对网格员上报、物联设备感知、市民热线反馈等多源异构数据进行深度挖掘，提供城市运行态势感知、事件智能分拨、社会治理风险预警等高价值数据服务。

随着行业技术进步和客户需求的持续变化，开展智能化数据运营及应用服务,是公司顺应城市治理精细化、智能化趋势将数据能力从底层支撑升级为核心业务驱动的战略选择。本项目旨在超越传统的数据管理软件模式，通过持续的数据运营服务帮助客户实现从“拥有数据”到“用好数据”的关键跨越，将数据转化为切实的治理效能，同时推动公司在现有服务性收入体系下，拓展稳定且具备可持续性的增收方向，巩固公司在智慧城市数据服务领域的领先地位。

3、项目可行性分析

（1）国家和地方政策为本项目的实施提供支持

为加快构建促进数字经济发展体制机制，近期国家和地方政府发布了一系列政策文件，促进各类数据实现资源整合，推动数据相关产业有序发展。在政务数据、公共数据领域，2025 年 4 月国家发展改革委、国家数据局印发《2025 年数字经济发展工作要点》，提出“推进数据资源整合共享，组织开展企业、行业、城市三类可信数据空间创新发展试点……推动数据产业、数据标注产业高质量发展”。

2025 年 5 月 9 日国务院发布《政务数据共享条例》，明确了政务数据的范围，以及共享使用、平台支撑等各方面的管理机制，推进政务数据安全有序高效共享利用。

在国家政策的引导下，各地政府也陆续发布政策，有效推动高质量数据集的需求与发展。北京市发布了《人工智能赋能新型工业化行动方案》，提到优先支持构建高质量制造业数据集，通过专项资金奖励数据要素市场示范项目；上海市发布了《上海市公共数据资源授权运营管理办法》（沪府办发〔2025〕15 号），鼓励运营机构融合“城市物理空间数据”（如交通、地理信息）与公共数据，开发标准化数据产品；

山东省发布了《加快释放数据价值的实施意见》，要求到2027 年，在工业制造、交通运输、地理空间等领域每年打造 10 个以上省级高质量数据集，推动“一人一档、一企一档”建设，实现高频数据“应汇尽汇”。

综上所述，国家和地方政府政策为政务数据、公共数据的高质量采集、标注、处理和应用提供了有力支持，也为本项目的实施提供了坚实保障。

（2）公司在数据运营领域的业务和技术积累为本项目奠定基础

公司在全国网格化城市管理大数据综合运营服务市场保持行业领先地位，公司坚持“数据赋能城市运营，科技改变城市发展”的城市运营服务理念，助力城市健康、良性可持续发展。公司联合北方大数据交易中心，对多个数据产品进行认证，并获得数商凭证。

此外，公司自研的“悟空可视化配置平台”“晶石 CIM基础平台”已经完成了数据产品登记，基于行业需求上架了多款业务产品，为各地政府相关部门提供多元化、本地化、智能化的数据运营服务。

2024 年，公司深化网格化智能采集模式，推进“空天地”一体化智能采集模式在全国项目的转化落地，推动数据采集从“人工密集型”向“技术密集型”的跨越，目前该模式已在杭州、福州、徐州、温州等地实现应用落地，能够为本项目的建设提供支持。

此外，在本项目启动前，公司已提前布局算法场景应用支撑平台建设，在武汉技术中心拥有专业的算法标定团队，同时开发 AI 辅助标注技术，现有的图像标注、CV 预标注模型、3D 点云半自动标注等工具已经实现应用，也为本项目的实施奠定了良好的基础。

4、项目投资计划

（1）投资金额

本项目预计投资总额 20,505.43 万元， 租赁费 4,321.20万元； 软硬件购置 5,663.28 万元； 数据资源投资 1,050.00万元； 技术开发费 5,940.95 万元；项目实施费用 1,530.00万元； 铺底流动资金 2,000.00 万元。

（2）建设周期

本项目计划建设周期为 3 年。实施主体北京数字政通科技股份有限公司。

5、项目涉及报批事项情况

截至本报告出具日，本项目备案涉及的相关手续正在办理过程中。

此报告为摘录公开部分。定制化编制政府立项审批备案、IPO募投可研、国资委备案、银行贷款、能评环评、产业基金融资、内部董事会投资决策等用途可研报告可咨询思瀚产业研究院。