洪湖市乡镇污水处理厂新建及提标配套管网二期PPP项目可行性研究报告
思瀚产业研究院    2022-08-05

1、项目概况

本项目为洪湖市人民政府通过 PPP 模式运作的洪湖市乡镇污水处理厂（二期）项目。

创业环保（牵头人）和中交天津航道局有限公司通过公开招标的方式成为本项目的中标社会资本方，各方约定在洪湖市设立项目公司洪湖市天创环保有限公司（其中创业环保持股 89%，洪湖市自来水公司持股 10%，中交天津航道局有限公司持股 1%）作为项目投融资、建设、运营维护、移交等实施主体。

公司及中交天津航道局有限公司已与洪湖市住房和城乡建设局签署《洪湖市乡镇污水处理厂（二期）PPP 项目特许经营协议》。本项目包含三个子项目：洪湖市老集镇生活污水治理项目、洪湖市乡镇镇郊村组管网建设项目，洪湖市峰口东生活污水处理厂及配套管网项目，污水处理总规模为 0.45×104t/d。

本项目建设总投资为 28,465.12 万元，拟使用募集资金 21,450.00 万元。

2、项目建设的可行性

（1）实施 PPP 模式可以实现项目参与方各方的共赢

就洪湖市人民政府而言，实施 PPP 模式，通过有效的竞争，不仅解决了项目融资难题，降低融资成本，缓解了政府的资金压力，提高了财政资金的使用效率。就社会资本而言，可以通过处置洪湖市乡镇区域内生活污水获得政府支付的污水处理服务费，从而获得收益，也能实现社会资本投资经营的“物有所值”。

（2）参与公共项目的社会资本获得稳定的回报

本项目与政府方共同组建项目公司，负责洪湖市乡镇污水处理厂（二期）PPP项目的投资、设计、建设以及后期的运营管理。项目公司通过污水处理及管网维护而向政府收取污水处理服务费和管网服务费用来弥补项目的投资、运营成本以及合理的收益。本项目现金流充足且稳定，具有投资价值。

3、项目建设的必要性

（1）响应国家宏观政策要求

国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）提出：“为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用”。本项目乡镇污水处理厂及管网建设不仅是符合湖北省政府全面推进乡镇污水治理工作的工作要求，同时通过采用 PPP 模式吸引社会资本参与项目的建设和运营，也符合国家及相关部委政策要求。

（2）有助于上市公司污水处理业务扩大市场占有率，增加公司业绩

该项目是上市公司主营业务污水处理业务领域获得的特许经营项目，将有助于上市公司污水处理业务扩大市场占有率，增加公司收入和盈利。该项目的获取将对上市公司增加区域影响力以及提升整体规模有着重要的意义，符合公司的发展战略。该项目的顺利运营，将使本公司能够充分发挥自身的管理及技术人员资源优势，为本公司进一步开拓项目创造便利条件。

4、项目效益分析

经测算，本项目全部投资税后收益率为 6.66%。

5、项目涉及报批事项

本项目已获得洪湖市发展和改革委员会《关于洪湖市乡镇污水处理厂新建及提标升级和配套管网（二期）PPP 项目立项的批复》（洪发改审批（2019）71 号），已取得荆州市生态环境局洪湖市分局《关于洪湖市乡镇污水处理厂新建及提标升级和配套管网（二期）PPP 项目环境影响报告表的批复》（洪环审文（2020）22号）。项目已取得 1 宗国有土地使用权证，剩余 4 块用地的权属证书正在办理过程中。

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