面向数字孪生的算力中心及生产基地建设项目可行性研究报告
思瀚产业研究院    2022-09-19

顺应测绘地理信息行业算力高质量发展趋势，为推进数字中国建设夯实基础

在新一代信息技术快速发展和产业变革的推动下，我国数字经济快速发 展，对高质量的地理信息数据需求不断提升。算力作为地理信息行业新的生产力，是支撑地理信息行业高质量发展的坚实基础。

算力已成为地理信息行业竞 争新焦点，是地理信息行业转型升级的重要引擎。 2021 年 9 月，中国信息通信研究院发布的《中国算力发展指数白皮书》显 示，2020 年，我国以计算机为代表的算力产业规模达到 2 万亿元，直接带动经 济总产出 1.7 万亿元，间接带动经济总产出 6.3 万亿元，即在算力中每投入 1 元，将带动 3~4 元经济产出。

算力代表了对数据的处理能力，是数字化技术持续发展的衡量标准，也是 数字经济时代的核心生产力。国家政策支持并推动“东数西算”工程和数字中国 建设，反映出国家对建设算力基础设施、提高算力算效的高度重视。测绘地理 信息服务行业数字化转型加速，地理信息数据在城市公共安全各领域的场景化 不断深度应用，提高了对算力算效的需求，为项目建设提供了良好的市场前景。

推动公司数字化转型进程，奠定了公司从数字经济到数字孪生战略发展 的坚实技术基础

当前，地理信息行业正面临快速转型的过程，其中以元宇宙为代表的虚拟与现实的交互感知正成为行业的重要发展方向，而在元宇宙中城市数字孪生应 用正逐渐由实践走向成熟，也是公司进军数字经济领域的战略抓手。

目前，公司正在加快数字化转型的步伐，地理测绘数据作为数字孪生城市、城市生命线 场景化应用的基础，已成为公司数字化转型的关键。公司通过建设算力中心将 进一步提高地理信息数据收集和处理的自动化、智能化、信息化水平，为公司 从数字孪生到数字经济战略发展奠定坚实技术基础。

1、项目基本情况

本项目建设内容主要是购置办公楼及各项软硬件设备建设算力中心，在公 司现有算力水平基础上增加算力节点，提高公司实景三维规模化生产能力，进 一步优化成本结构、保护数据安全。

本项目拟在江苏省南京市实施，实施主体为南京市测绘勘察研究院股份有限公司，总投资 15,386.10 万元，建设期 3 年。

2、项目必要性分析

（1）本项目符合国家“东数西算”的政策导向和引领行业实景三维技术前沿

发展的风向 当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑经济结构，算力作为数字经济 时代新的生产力，是地理信息数据收集、处理的重要支撑，对推动地理信息行 业高质量发展、促进行业进行数字化转型以及引领行业实景三维技术前沿发展 风向发挥重要的作用，算力已成为地理信息行业竞争新焦点。为此，国家先后 出台政策引导地理信息领域创新发展。

2021 年 5 月，发改委、网信办、工信部和能源局联合印发的《全国一体化 大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》明确提出布局建设全国一体化算 力网络国家枢纽节点，加快实施“东数西算”工程。2021 年 12 月，国务院印发 《“十四五”数字经济发展规划》，在“优化升级数字基础设施”方面，明确要求推 进云网协同和算网融合发展，加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全 国一体化大数据中心体系。

2022 年 1 月，国家发改委召开新闻发布会，宣布国 家发改委联合中央网信办、工业和信息化部、国家能源局批复同意在内蒙古、 贵州、甘肃和宁夏 4 个节点启动建设国家枢纽节点，同时正联合有关部门深入 论证京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝 4 个节点的建设方案。2022 年 2 月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局四部委联合 印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘 肃、宁夏等 8 地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了 10 个国家数据中心集群。“东数西算”工程将通过全国一体化的数据中心布局建设，扩大算力设施规 模，提高算力使用效率，实现全国算力规模化集约化发展。

此外，实景三维作为真实、立体、时序化反映人类生产、生活和生态空间 的时空信息，是国家重要的新型基础设施，可以通过“人机兼容、物联感知、泛 在服务”实现数字空间与现实空间的实时关联互通，为数字中国提供统一的空间 定位框架和分析基础，是数字政府、数字经济重要的战略性数据资源和生产要 素。

2022 年 2 月，自然资源部办公厅发布的《关于全面推进实景三维中国建设 的通知》中明确实景三维中国建设是面向新时期测绘地理信息事业服务经济社 会发展和生态文明建设新定位、新需求，对传统基础测绘业务的转型升级，是 测绘地理信息服务的发展方向和基本模式，已经纳入“十四五”自然资源保护和 利用规划。

综上，本项目建设新型算力中心，有利于推动“东数西算”工程，实现在云 算力服务、数据流通、数据应用、安全保障等方面的探索实践；利于公司引领 勘测地理信息领域基础数据算力处理能力高质量发展，为推进数字中国建设夯 实基础；利于公司提高实景三维规模化生产能力，顺应行业趋势，助力实景三维中国建设。

（2）本项目利于公司在信息化转型中降本增效并强化数据安全性要求，迎合行业客户快速迸发的需求

当前，我国信息化测绘体系已基本建成，主要特征为信息获取实时化、信 息处理自动化、信息服务网络化、信息应用社会化。随着测绘装备的信息化、 自动化、集成化程度提升，对于测量人员的技术要求降低，数据获取手段逐步 以信息化测绘、数字测绘为主，人工测绘作为补充。

为顺应地理信息数据高质 量发展的趋势，行业内企业逐步收回外业委托业务、对生产流程进行优化改 造，加大无人机、无人采集车等新型测绘机器的使用以替代传统人工数据采 集，进一步提高生产效率及业务信息化、自动化、智能化水平。 此外，根据现有的法律法规政策规定，多数基础测绘成果都不适合直接公 开使用，即便是可公开的（如互联网发布的）测绘成果也必须经过相关的非线 性保密技术处理，以降低地理精度、限制影像分辨率。

自建算力中心将基于公司的技术支撑，便于公司在数据获取、处理过程中对数据的保密进行相应的约 束和要求，降低公司对数据管理的难度与测绘数据泄漏的风险，数据的保密性 和安全等级进一步提高。

随着实景三维建设快速发展，测绘地理信息行业对算力的要求逐步提高。 为顺应行业和技术发展趋势，本项目拟建算力中心以提高公司算力服务水平， 支撑公司实景三维的规模化生产，为公司替代部分委托外协业务提供支持，实 现公司降本增效的目标。同时，本项目的建成能满足公司内外业生产对软硬件 设备、算力算效和人力的需求，提高生产效率，能更好地满足行业客户快速迸 发的业务需求。

3、项目可行性分析

（1）公司在测绘地理信息服务领域拥有深厚的技术积累和优质的人才储 备，为构建行业领先的算力资源中心奠定了技术基础

算力是数字经济时代新生产力，是支撑数字经济发展的坚实基础。算力资 源开发技术难度高，实施难度大，尤其是涉及到地理信息高质量数据的收集和 处理，需要企业在资质、人才、技术等方面拥有丰富的储备。

目前，公司具备测绘甲级资质、工程勘察综合类甲级资质、建筑业企业资 质、检验检测机构资质、建设工程质量检测机构资质等，并通过了质量、环 境、职业健康安全、信息安全、企业研发、知识产权、CMMI 等多项管理体系 认证。

此外，公司具有众多高技术人才和研发团队，为本项目的实施提供人才支 持。截至 2022 年 6 月末，公司现有博士、硕士员工 187 名，本科员工 644 名； 正高级工程师 38 名，高级工程师 142 名；注册测绘师 70 名。 多年来，公司沉淀了深厚的测绘地理信息服务技术能力，参与了众多科研 项目，能为本项目的实施提供坚实的技术支撑和丰富的项目经验。

截至 2022 年 6 月末，公司具有实用新型专利 42 项，发明专利 21 项，软件著作权 272 项。 公司曾主持或参与了 7 项国家科研项目，33 项省市科研项目。公司曾主编或参 编国标、省标、行业标准、团体标准共 80 项。

综上，经过多年经营积累，公司已具有较为齐全的资质，较合理的人才结构，较丰富的区域实施经验及数据积累，完整的产业链技术能力，先行先试的 典型项目经验以及较完善产品标准与质量控制体系，已在南京市乃至省内、国 内行业形成了一定的竞争优势、比较优势，能为本项目建设行业领先的算力资 源中心及规模化的生产基地提供丰富的业务经验，奠定坚实的技术基础。

（2）公司具有优势的行业品牌知名度和行业客户积累，可有效消化未来算力中心的新增算力资源

算力中心建设对推动地理信息行业高质量发展有重大开创性价值，对深化 下游场景化应用，引领实景三维技术前沿发展风向具有重要意义。

目前，公司 在自然资源与测绘领域为政府部门与各类企事业单位提供了优质服务，在城市 测绘基准建设、城市基础比例尺地形图测绘、新型测绘技术（装备）应用、服 务自然资源“两统一”职责、地图编制、国土空间及相关规划编制与研究、多测 合一技术服务等细分领域形成了良好的行业品牌口碑，积累了大批忠诚的行业 客户。

公司先后完成多项南京地方坐标系的首级控制网建设，为南京市城市规 划、建设与管理以及国防、工农业、科研等各方面提供了高精度的坐标框架与 测绘基准。公司拥有丰富的综合运用无人机、三维激光扫描仪等新型测绘仪器 进行系统、定期、网格化全野外巡查与数字化测绘的经验，动态维护范围包含 南京主城、江北新区以及江宁、溧水、高淳等区域，相关工程多次获得部、省 级奖励。

公司在自然资源调查监测领域，累计完成了江苏、上海、安徽、湖北 等地数万平方千米的自然资源调查监测任务，为管理部门提供高质量成果和优 质服务。公司具有丰富的地籍调查、不动产测绘项目经验，累计完成数千平方 千米的城镇、农村地籍调查工作。

同时，公司承担了自然资源资产清查试点工程，为行业管理部门摸清全民 所有自然资源资产底数、推动自然资源资产产权制度改革等工作提供信息技术 支持。在原国家测绘地理信息局组织开展的中国城市地图集系列首批编纂试点城市中，公司承担了南京、连云港与常州三个城市地图集的编制。

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公司较早从事规划监督测量工作，长期承担南京市建设系统日常的市政测量任务，为广大客户提供在行政审批过程中所涉及的规划、房产、绿化、人防、道路、消防等“一站式”测绘技术服务。 经过多年发展，公司已经具有优势的行业品牌知名度，具有深厚的行业客 户积累，行业下游需求源源不断，可有效消化本项目的新增的算力资源和产能 规模。

4、项目投资概算

本项目总投资金额为 15,386.10 万元，拟使用募集资金投入金额为 15,386.10 万元。本项目涉及人员招聘及软硬件设备投入，且报告期内发行人员工数量、经 营规模增长较大，需新增房产用于本项目运营，具有合理性与必要性，不存在 直接或变向投向房地产领域。

5、项目实施进度

本项目建设期拟定为 3 年。项目进度计划包括项目规划、房屋购置及装 修、软硬件设备采购、设备调试、人员招聘及培训等。

6、项目经济效益分析

本项目不直接产生经济效益，但项目的实施有助于公司优化成本结构、保 护数据安全、提升公司核心竞争力。

7、项目涉及报批事项

本项目无需办理环评，已完成项目备案，备案证号：建邺发改备〔2022〕 110 号。

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