应急抢险服务中心建设项目可行性研究报告
思瀚产业研究院 侨龙应急    2023-07-12

一、项目可行性及必要性分析

（1）项目迎合了我国发展与推广应急服务产业的政策趋势

为加快推进政府购买服务改革，财综〔2014〕96 号《政府购买服务管理办法（暂行）》颁布实施，《关于加快应急产业发展的意见》（国办发〔2014〕63）文件也提出：推广应急服务，围绕提高突发事件防范处置的社会化服务水平，创新应急服务业态。

2020 年 12 月，工信部、发改委、科技部印发《安全应急装备应用试点示范工程管理办法（试行）》，2021 年 1 月，工信部、发改委、科技部、应急管理部发布《关于组织开展 2021 年安全应急装备应用试点示范工程申报的通知》，要求围绕保障安全及四大类突发事件预防与应急处置需求，探索“产品+服务+保险”、“产品+服务+融资租赁”等应用新模式，努力构建生产企业、用户、金融保险机构等各类市场主体多方共赢的新型市场生态体系，加快先进、适用、可靠的安全应急装备工程化应用。

（2）优化公司业务结构，保障稳定现金流

当前公司的主营业务为应急抢险装备的研发、生产及销售。由于应急抢险装备单价相对较高、工作年限较长，下游客户采购一次后若非紧急抗灾需要，往往数年内不会再进行采购。一方面，客户需要一次性投入大额的设备投资，带来较大的财政压力，另一方面对于公司而言，不利于形成稳定的现金流。因此，公司有必要在现有业务的基础上，积极开拓新的业务模式作为补充，逐步优化业务结构。

在本项目中，公司将采用应急抢险装备与专业抢险队伍组合的应急抢险服务模式，通过设立应急抢险服务中心，辐射周边城市，并制定应急排涝响应预案，科学化、专业化防汛抢险，实现对焦服务。

同时，根据年度实际防汛应急需要，客户可及时增购防汛应急服务内容。该模式下，可将下游客户的一次性投入拆分为长期的持续性投入，既有助于缓解下游客户的财政压力，同时有助于公司持续性地获得营业收入，保持稳定的现金流。

（3）我国供排水应急抢险服务处于起步阶段，发展前景广阔

我国的应急救援队伍体系以国家专职队伍为主，社会应急救援力量由于资金缺乏、装备及专业技能存在短板等因素导致其规模及发展水平较为缓慢；根据以应急产业为主业的重点央企新兴际华集团的研究报告，目前我国国家综合型消防救援队伍约 19 万人、相对活跃的社会应急救援组织成员（志愿者）约为40 万人，而根据美国消防协会 2017 年的统计数据，2015 年美国有 116 万名消防员，其中专职消防员约占 30%、志愿消防员约占 70%。

从上述数据对比可以看出我国社会应急救援力量不足以匹配经济发展规模和社会发展水平，应急服务产业仍处于起步阶段，随着我国应急管理体系的建设完善、政府专项资金扶持力度的不断加大、应急服务的市场需求不断凸显，应急服务产业将迎来广阔的发展前景。

（4）公司成立以来积极参与了多次应急救援行动，积累了丰富的实战经验

公司作为应急企业，自成立以来携“龙吸水”供排水应急抢险救援装备主动联系和响应政府号召参与抢险救援和防汛及重大活动应急保障，在应急抢险行动中发挥了重要作用，受到社会各界广泛赞誉。“龙吸水”供排水应急抢险救援装备经过实践检验，安全可靠，适用各种作业工况，同时积累了专业的应急排涝服务经验与能力，锻造出一支专业、高效、安全的排涝应急服务抢险队伍。

二、项目基本情况分析

1、项目概况及其与公司现有业务、核心技术的关系

自然灾害的频发对政府的救援能力提出了更高要求，但多地基层往往防汛力量薄弱，专业抢险队伍与大型应急救援装备配备不足，严重影响各类抢险救灾工作。

为缓解应急救援装备存在闲时不备、急时不得的窘境，公司计划进行“侨龙应急抢险服务中心建设项目”建设，规划在洪涝多发区建立应急抢险服务中心，为区域内的政府部门、机构提供应急排涝抢险救援服务，形成防汛排涝应急救援服务力量，使其纳入政府应急救援管理体系，并在此基础上，形成可复制的示范模式向全国各省市及多领域进行推广。

项目的实施，一方面通过为签约城市提供服务，弥补签约城市应急装备与能力的不足，从而最大程度降低自然灾害带来的损失；另一方面，通过全新的经营模式的开拓，将丰富公司业务结构，为公司带来新的利润增长点。

本项目将在湖北等洪涝多发地建立应急抢险服务中心，利用主营业务产品与人才队伍，开拓“产品+服务+保险”的全新经营模式，为基层政府、机构提供常规化服务与应急抢险服务，有利于实现业务下沉，扩大公司业务覆盖范围，提升公司的市场占有率。因此，本次项目与公司现有主营业务关联度高。

2、项目投资概算

本项目投资金额 5,095.91 万元，其中项目建设相关资金 4,701.08 万元，铺底流动资金 394.83 万元。

3、项目建设方案

本项目定位为以省会为中心并覆盖全省辖区的供排水应急抢险救援服务中心，并联动防救周边城市，选址为湖北省等洪涝多发地。

本次应急抢险服务中心建设将以湖北省武汉市作为示范点，应急服务队伍将常驻灾害高发区，辐射覆盖协议区，有应急抢险需求时由当地政府相关部门统一指挥，可弥补基层政府应急装备（能力）的不足，可对重特大灾害提供应对高效、保障有效、区域覆盖的应急能力。

4、项目的环保情况

本项目不属于生产性项目，使用公司租赁的办公楼层作为办公场所，不产生废气废水等污染物，建成后对环境不会产生破坏，符合国家相关环保标准和要求。本项目实施过程基本无污染物排放，只有空调、打印机、电脑等设备的噪音及工作人员的生活污水、生活垃圾，这些均可通过相应的措施予以治理。

5、项目的实施进度

本次项目建设期共 39 个月，包括项目筹备、场地装修、设备购置、人员招聘及培训、项目运行等。

6、项目经济效益分析

本项目税后内部收益率为 25.32%，税后静态回收期（含建设期）为 6.04年。该项目符合国家产业政策，市场前景广阔，公司具备项目运作经验和各种组织管理能力，项目重要经济指标良好、效益突出。