浙江公共安全服务中心项目可行性研究报告
思瀚产业研究院 安邦护卫    2023-08-07

1、项目概况

本项目预计投资总额 24,740.21 万元，全部由募集资金投入，包括建设投资23,296.32 万元，铺底流动资金 1,443.89 万，建设期 36 个月。项目总建筑面积45,000 平方米，本项目包含 4个子项目，具体如下：

区域现金服务中心：本项目主要服务银行业，通过自建金库并购置相应设备，为 所在区域的银行等客户提供现金储备、配送、清分、自助设 备托管、信息采集等服务，从而实现区域内现金处理集约 化，支持银行业金融机构现金处理业务转型。

涉案财物管理中心：本项目通过自建达到相应安全标准的建筑物并配备先进的监 控和保管设备，组建涉案财物管理中心，为公安局、检察 院、法院等客户在办理犯罪案件、行政案件过程中，依法扣 押、扣留、调取、查封、冻结、先行登记保存、抽样取证、 收缴、没收的与案件有关的财物进行集中统一管理，提高涉 案财物在案件审理过程中，保管的安全性和流转的效率。

档案信息化管理：本项目通过自建达到规定标准的建筑物并购置档案数字化转 换设备、档案管理软硬件系统、仓储管理设备等，组建档案 信息化管理中心，为政府部门、大型企事业单位等客户提供 档案整理、数字加工、寄存、档案信息集成等服务。

智安设备研发集成基地：本项目主要研制相关公共安全设备并设计整体解决方案，通 过与公安、教育部门合作，在校园外围布置基站、传感设 备、安防监控，结合学生智能 IC 卡组成一个校园智能感知 系统。该系统能够大幅提升学校对校园周边环境的监控和快速反应能力，减少外部因素对在校学生安全的不利影响。

2、项目的市场前景及可行性

本项目适应建设 “数智杭州”的大趋势，充分利用社会数字化转型带来的市场机遇，实现公司业务的扩张，具有良好的市场前景。

（1）区域现金服务中心

A、现金集约化处理是银行现金管理的未来发展趋势

电子支付的普及、社会流通现金量的下降、银行集约化经营的压力三重因素使银行将现金交由第三方集中处理产生了内生动力，而信息技术的发展也给现金第三方集中处理提供了有效手段，越来越多的商业银行倾向于通过业务外包的方式，将非核心的基础性业务如现金清分等进行剥离，而银行自身则专注于能够价值量更高的核心业务。

2019 年 9 月 30 日，中国人民银行办公厅印发了《关于开展区域现金处理中心试点工作的通知》（银办发[2019]178 号），强调要以地市为基本单位，按照市场化原则，由银行业金融机构或具有较强技术实力、较高管理水平的现金服务企业作为经营主体，建立集现金储备、配送、清分、自助设备托管、硬币自循环与小面额货币服务、信息采集为一体的区域现金处理中心，银行业金融机构可自愿以购买服务方式将现金处理业务外包给区域现金处理中心，实现现金服务社会化、处理集约化、数据集中化、监管全程化的目标，支持银行业金融机构现金处理业务转型，提高人民银行现金管理和服务水平。

因此，建设一个集现金储备、配送、清分、自助设备托管等服务为一体的一站式集成现金服务支持中心，为区域内银行提供综合现金服务、实现现金集约化处理是未来银行现金管理的发展趋势。

B、公司具有开展本项目的丰富经验和资源条件

公司已在省内 10 个地市设立了子公司，参股金华安邦，在省内拥有 28 个基地（金库），为开展区域现金处理中心业务积累了丰富经验。公司多年来一直为全省金融及现金安全保驾护航，拥有丰富的运钞网络和经验丰富的运钞人员，并已在台州安邦金库基地开展现金物流中心试点建设，承接现金综合服务。

本区域现金处理中心主要服务杭州及周边区域的银行，截至 2022 年末，公司在杭州地区拥有 3 个金库，全部符合公安部门安全标准，为全市 1,300 多个银行网点提供尾箱寄库服务、1,500 多台自助设备提供现金押运及清机加钞服务，已积累了丰富的区域现金处理中心运营经验。

（2）涉案财物管理中心

A、对涉案财物进行集中统一管理是未来的发展趋势

涉案财物管理主要是指公安局、检察院、法院等政法系统、行政执法系统、纪委对在办理违法案件过程中，依法扣押、扣留、调取、查封、冻结、先行登记保存、抽样取证、收缴、没收的与案件有关的财物进行管理。长期以来，涉案财物管理一直存在查证不到位、管理不规范、处置不顺畅、信息不透明等问题，在一定程度上影响了办案效率。

因此，探索建立刑事诉讼涉案财物“全面查证、集中管理、规范处置”新机制是未来司法体制改革的重点方向。通过扩建涉案财物管理中心、委托第三方机构进行管理，不仅能够满足涉案财物全面查证、集中管理、规范处置的需求，而且确保证据全程留痕、客观真实，是未来涉案财物管理的重要趋势。

本项目通过自建涉案财物管理中心，可以满足公安局、检察院、法院等客户对在办理犯罪案件、行政案件过程中，依法扣押、扣留、调取、查封、冻结、先行登记保存、抽样取证、收缴、没收的与案件有关的财物进行集中统一管理的需求。

2015 年 1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，要求坚持公正和效率相统一、改革创新与于法有据相统一、保障当事人合法权益与适应司法办案需要相统一的原则，健全处置涉案财物管理的程序、制度和机制。涉案财物管理的市场化进程开启。

B、公司具有成熟的涉案财物管理体系和丰富的经验

公司已建立一套完整、成熟的涉案财物管理体系，并在省内湖州、宁波等地开展涉案财物管理业务。公司根据国家法律法规和相关文件精神，针对政法系统客户实际工作需求，综合采用物联网、多生物识别等信息技术手段，提供从涉案财物保管的库区建设、系统搭建到日常运营的全流程整体解决方案，实现了涉案财物信息化、智能化、规范化管理，助力政法部门提高工作效率，促进司法公正，保障公民合法权益。

公司涉案财物管理业务已在湖州、宁波等地开展，承载近 3,000 万件涉案物品管理工作，运行效果良好，深获各级公检法单位认可，打造出涉案财物管理“安邦模式”。其中，公司建设运营的“宁波市刑事诉讼涉案财物管理中心”已成为浙江省乃至全国功能设置最全、服务区域最广、场地面积最大的涉案财物管理中心。

因此，公司凭借完整、成熟的涉案财物管理体系和领先的经验积累，开展涉案财物管理项目具有较大竞争优势。本项目还将延伸涉案财物管理服务的深度，逐步向涉案财物处置延伸，本项目具备较好的经济效益。

（3）档案信息化管理

A、档案管理的信息化、智能化是未来的发展趋势

随着市场经济的持续发展，银行、政府部门等机构的档案存量越积越多，存储和管理难度加大，另一方面社会产业分工被不断细化，在此背景下，原来由各家机构分散存储的档案，交由第三方集中寄存与管理的业务应运而生。

目前档案管理主要包括纸质化档案管理和信息化管理，相比较纸质化管理，信息化管理有以下优势：一是有助于档案的保护和传承，传统档案年代久远，纸张会出现褪色，利用信息技术对其电子化扫描、储存能够防止被时间腐蚀，并且在查阅时避免造成损坏；二是能够大幅提升服务效率，纸质档案管理大部分依赖人工翻阅查找，查询慢、效率低，档案信息化扫描后能够实现快速查找并利用，效率较高。因此，档案管理的信息化、智能化是未来的发展趋势。本项目将为政府部门、企事业单位等客户提供档案整理、数字加工、寄存、档案信息集成等服务。

2021 年 3 月，浙江省发改委、档案局联合印发了《浙江省档案事业发展“十四五”规划》，强调要高能级建设智慧档案，运用人工智能、云计算、区块链等新技术，加快档案资源和档案管理数字化转型，推进档案工作质量、效率、动力变革，努力实现档案工作整体智治；加快数字档案系统一体化建设，加快数字档案系统流程重构、技术融合和平台整合，推进数字档案馆拓面提升，加强档案数据管理与应用，探索建设一批智慧档案馆，拓展智慧档案应用场景。

这一政策为本项目实施提供了强有力的外部条件。

B、公司已拥有了成熟的档案保管中心运营经验

公司已在湖州、宁波、嘉兴开展档案信息化管理服务，形成了一套成熟的档案管理解决方案。档案保管系统将保管、运输、分类、电子化等业务过程串联起来，依靠档案保管管理平台、平台配件、以及与智能保险箱、档案密集架柜、无线定位等应用，同时采用统一的云化应用平台，建立了完善的网络方案和主机备份方案，提高系统整体的运行可靠性，建立起一套更为科学和先进的档案保管系统平台。公司现有业务经营中积累的较为成熟的档案管理解决方案为本项目的实施奠定了坚实基础。

（4）智安设备研发集成基地

A、建设智安校园是校园信息化发展必然的趋势

“校园安全”已成为公共安全领域一个不容忽视的问题。拥挤踩踏、校车安全、火灾甚至盗抢、校园附近暴力事件等安全事件时有发生，暴露出校园安全防护系统的不足和校园安全管理的深层次缺陷，其对政府和学校的校园安全管理提出了更高的要求。

然而管理规范不健全、巡检范围大、安全防范意识差、学生自我保护意识和能力不足等因素使学校安全防控必须采用高科技防范手段，以“人防、技防、物防”相结合的方式建立校园综合安防体系已成为必然发展的趋势。同时，随着经济发展水平的不断提高，各地区经济增长处于良好态势的大环境下，校园在信息化建设的财政投入有了经济保障，因此建设智安校园是校园信息化必然的趋势。本项目的实施，可以实现学生位置记录数据与电子地图实时互通应用，从而大幅提升学校和家庭对学生的位置追溯与安全管理水平。

B、政府鼓励社会机构为校园安全提供服务

2018 年 11 月，浙江省政府办公厅印发了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（浙政办发[2018]110 号），强调要将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容，充分发挥各级政府、学校、家庭、社会各方作用，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系。

整合多方力量，落实校园安全管理责任，健全校园安全责任追究制度，提高学校安全防范水平，整治校园周边安全隐患，解决影响学校安全的突出问题，全面提升校园安全管理工作的法治化、标准化、智能化、社会化水平。

2019 年 9 月，公安部、教育部联合印发了《加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》的通知，强调要坚持协同配合、共建共治，切实加大投入，着力解决校园安全管理方面存在的突出问题，提升校园安保工作运行质量，逐步构建系统、科学、智慧、高效的校园安全防范体系。具体开展过程中要坚持统筹协调、综合施策的原则，健全公共安全综合治理体系，构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”校园安全综合治理机制，运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式，综合施策、形成合力。

一系列政策为智安校园的建设提供了广阔的市场空间。

C、公司已积累了运行智安校园项目的相关经验

公司下属子公司绍兴安邦已在绍兴开展智安校园服务。通过与绍兴市教育局、越城区教育体育局合作，为绍兴市 90 所学校共计 10.5 万名学生提供智安校园服务，运行效果良好。

绍兴安邦技术实力雄厚，拥有浙江省保密局核发的信息化集成和运维资质，能确保网络及数据的安全性，其作为绍兴市智安校园业务唯一入选的服务商，其采用的智能安全系统，具有低功耗、低成本的优势，可以有效解决低速移动的人和物体定位及轨迹问题，对特殊群体的定位更有针对性，大幅提升学校和家庭对学生的位置追溯与安全管理水平。

公司在智安校园领域已有良好的业务经验，未来业务拓展以地市（区）为单位，具备较强的可复制性。

综上，本项目的实施，将优化公司主营业务结构，提高公司应对行业变化的服务能力和服务效率，提升公司市场占有率和盈利能力。截至目前，公司主营业务收入大部分来自于押运业务，2022 年公司收入 23.79 亿元，其中押运业务收入 14.38 亿元，占营业收入的比例为 60.43%，不利于公司长期稳定健康发展。本项目的实施，将大幅提升公司在综合安防领域的竞争力，公司综合安防业务的收入占比将进一步提升，主营业务结构得到进一步的优化，公司盈利水平也将得到进一步提升。

3、项目总投资概算

本项目总投资为 24,740.21 万元，包括建设投资 23,296.32 万元，铺底流动资金 1,443.89 万元，建设期 36 个月。

项目总建筑面积 45,000 平方米，拟新建浙江公共安全服务中心（一期）项目，开展区域现金服务中心、涉案财物管理、档案信息化管理等公共安全服务业务，并建立智安设备研发集成基地生产公共安全设备，根据实际生产需求，项目需投入各类生产及辅助设备合计 4,458.00 万元

4、项目组织方式和实施进度

本项目实施主体为发行人全资子公司安邦护卫（浙江）公共安全智慧科技有限公司，本次募集资金到位后，根据项目进度由公司通过增资的方式将资金投入该公司并由其实施本项目。

项目计划建设期为 36 个月，分两个阶段建设：第一阶段通过 24 个月时间。

完成基建工程，第二阶段通过 12 个月完成设备的购置、安装、调试，同时招聘行政、管理、生产人员进行培训并试运营。

5、项目的环保情况

本项目实施过程中不涉及生产制造环节，产生污染物仅为少量的办公、生活等一般固体废弃物及污水。一般固体废弃物由环卫部门定期清运，生活废水排入市政污水管网进行统一治理。

根据杭州市生态环境局钱塘分局出具的说明，本项目实施过程中仅涉及电子设备的组装，不属于《建设项目环境影响评价分类管理目录》（2021 年版）中规定的需要办理环境影响评价的行业范畴，无需履行环评手续。

6、项目的选址及用地情况

本项目选址位于杭州市钱塘区钱塘芯谷，南至江东三路，西至靖江路，北侧、东侧为其他公司场地。

2022 年 10 月 10 日，安邦智慧与杭州市规划和自然资源局、杭州市规划和自然资源局钱塘分局签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3301142022A21924），安邦智慧取得了合同项下坐落于杭州市钱塘区规划支路以南，规划靖江路以东宗地使用权，出让宗地面积为 23,333 平方米。

2022 年 10 月 24 日，安邦智慧取得了杭州市规划和自然资源局颁发的《不动产权证书》（浙（2022）杭州市不动产权第 0280572 号），权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为出让，用途为工业用地，面积为 23,333 平方米。

7、项目的经济效益

本项目计划建设期为 3 年，运营 7 年后进入稳定经营期，进入稳定经营期后将预计每年增加销售收入 12,926.79 万元。

可行性研究报告依据国家部门及地方政府相关法律、法规、标准，本着客观、求实、科学、公正的原则，在现有能够掌握的资料和数据的基础上，主要就项目建设背景、需求分析及必要性、可行性、建设规模及内容、建设条件及方案、项目投资及资金来源、社会效益、经济效益以及项目建设的环境保护等方面逐一进行研究论证，以确定项目经济上的合理性、技术上的可行性，为项目投资主体和主管部门提供决策参考。