城乡环境服务装备配置及更新项目可行性研究报告
思瀚产业研究院 中环洁    2025-02-15

公司作为数字化引领、管理先进的城乡环境及公共服务运营商，核心业务包括城乡环境卫生及相关服务、固废分类管理及商品销售，通过数字赋能和管理创新实现作业和资源配置效率的有效提升。经过多年的经验积累，公司建立了项目全生命周期数字化管理体系，实现了从前期市场定位和项目调研，到中期的项目进场、项目运营和项目优化，直至后期的服务升维的全过程数字化管理。

公司被 E20 环境平台评为“环卫十大影响力企业”，是行业内具有显著影响力的企业之一。本次项目城乡环境服务装备配置及更新项目资金主要用于设备购置费、预备费和铺底流动资金等。通过购置各类先进的作业车辆以及新能源、智能化、小型化等的新型装备，提升机械化作业投资力度，依托公司城市管家智慧服务平台体系，实现装备全周期一体化数字化管理，提高装备作业效率和质量，增强企业核心竞争力。项目的实施能够顺应行业发展潮流，优化公司业务布局，实现战略目标并促进业务增长，从而进一步提升公司的市场地位。

1、项目概况

本项目实施主体为中环洁集团股份有限公司，项目总投资额 74,497.25 万元，建设期 24 个月。本项目是以公司主营业务的深入市场开拓为目的的建设投入，是对公司现有业务的完善与扩充。通过各类装备的购置，进一步提升公司机械化水平，借助公司的数字化管理，实现装备高效配置、智能化管理，提升运营效率，促进业务增长，提升市场竞争力。项目主要建设内容如下：

设备购置费：主要包含洗扫车、清洗车、垃圾车、养护车等设备购置投入。

预备费：主要用于项目实施过程不可预见费用支出。

铺底流动资金：项目初期所需，为保证相关项目建成后试运行所需的流动资金。

2、项目建设的必要性

（1）紧抓行业发展机遇，促进业务增长

社科院报告预计，2035 年中国城镇化比例将达到 70%以上。伴随新型城镇化深入推进，城市发展方式进入新阶段，居民对于城乡环境质量要求不断上升，城市治理现代化重要性凸显。提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，打造宜居、韧性、智慧城市，使行业服务范围不断延伸，市场需求空间更加广阔。

随着行业市场化改革的进一步深化，2023 年国家发展改革委、财政部出台《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，提出政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施，最大程度鼓励民营企业参与，这对大中型民营企业构成利好。

承接周期长、规模大的特许经营项目，除了持续获取稳定现金流，更有利于在较长时期内通过加深企业与甲方、政府监管方、生态合作伙伴的相互信任，拓展项目服务边界，持续深耕周边区域市场。面对行业市场化以及城镇化水平的不断提高，项目订单数量及金额不断增加，公司亟需通过本次项目建设，抓住行业发展机遇，抢占市场发展先机，促进业务增长，进一步提升市场地位。

（2）优化公司业务布局，实现战略目标

公司自成立以来，以“创造守护美好生活”为使命，致力于为城乡居民提供优质公共服务产品。公司起步于辽宁，近年来陆续在南宁、江门、梅州、宁波、苏州、无锡等南方地区承接了较大规模的服务合同，历经几年发展，项目遍布全国 19 个省 37 个城市。

面对行业不断提升的市场需求，未来公司将结合自身战略定位和竞争优势，聚焦核心业务，进一步优化布局，重点拓展珠三角、长三角、川渝鄂等核心城市和经济发达区域市场。通过本次项目的实施，公司将继续加强市场拓展和布局，将资源合理分配至目标地区进行重点开拓，推动公司业务向重点省份和城市延伸，提升公司在全国范围内的市场占有率，保障公司未来经营业绩的持续增长，实现公司的战略目标。

（3）提升公司装备实力，增强企业竞争力

随着市场需求的逐年增加，以及客户对服务质量、效率要求的提升，行业在装备化方面投入规模逐渐增大。人口老龄化带来的劳动力成本提升以及机械代替人工凸显的经济性优势，使得行业企业对装备的需求与投入提升。

国家对城乡环境质量的要求不断提高，推动项目内容逐渐由单一的清扫保洁服务向环境综合治理服务转变，一体化项目数量不断增加，不仅在装备种类、储备、管理及维护等方面提出了更高要求，也对企业的历史业绩、资金实力、专业能力等提出挑战。因此，企业需要更新升级现有设施设备，加强精细化管理，保证自身承接项目的能力，促进公司的业务发展。

因此本次项目将购置各类先进的作业车辆以及新能源、智能化等新型装备，加大投入力度，提升机械化作业比例；结合公司设备全生命周期管理平台，持续提升对装备的数字化管理水平，提高装备作业效率和质量，增强公司综合实力。

（4）推进新能源装备更新，响应国家低碳战略

随着国家碳达峰、碳中和重大决策部署的实施，新能源装备的更新和应用是实现“双碳目标”的重要抓手。在政策方面，2020 年，国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》提出到 2035 年，我国公共领域用车将全面实现电动化。随后，各级地方政府也纷纷出台政策，对新增和更新的环卫车中新能源环卫车占比提出要求，北京、上海等地更是要求实现行业新增车辆全面电动化。

2023 年工信部等八部门发布的《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》、2024 年国务院印发通过的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》等政策的落地实施，体现国家大力支持相关领域的新能源装备应用，新能源装备的应用与更新是大势所趋。公司推动新能源装备的更新，进一步响应了国家的政策与战略。

在项目执行层面中，新能源装备具备多种优势，能源成本低、工作噪音小，能实现数据精准化、便捷化采集，更便于构建精细化车辆管理体系。本次项目通过加大新能源装备投入，响应国家低碳政策，通过深化数字化转型提升装备运行效率，逐渐形成品牌优势和运营管理技术壁垒，进一步提升公司的项目竞争力。

3、项目实施的可行性

（1）政策大力支持，市场空间广阔

“二十大”以来，智慧、低碳、普惠、韧性，正成为城市公共服务高质量发展的重要方向。二十大报告指出，推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造宜居、韧性、智慧城市；《“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要》指出，要加快补齐基本公共服务短板，努力提升公共服务质量和水平，推动城乡区域基本公共服务制度统一、公共服务标准统一、质量水平有效衔接，创新服务供给方式，吸引社会力量参与，扩大公共服务有效供给，努力提升公共服务质量和水平。

《关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，坚持要素统筹和城乡融合，一体开展“美丽系列”建设工作，打造美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村，加快“无废城市”建设，持续推进新污染物治理行动，推动实现城乡“无废”、环境健康。

《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025 年）》提出加快构建集污水、垃圾、固体废弃物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动提升环境基础设施建设水平。

近年来国家政策对行业的大力支持，为行业发展提供了良好的政策环境，本次投资项目符合国家产业政策与行业未来发展方向。同时，随着城镇化率、市场化率的不断提升，市场规模快速增长。根据环境司南《2023 年度环卫市场化发展报告》，2023 年，行业中标项目年化合同金额达到 917 亿元，较 2019 年增长 66.73%。

未来市场规模仍将继续保持扩张趋势，为公司项目的实施提供广阔的市场空间。

（2）数字化优势为项目实施奠定坚实基础

公司建立了项目全生命周期数字化管理体系，这一全面系统的数字化管理体系，实现了从前期市场定位和项目调研，到中期的项目进场、项目运营和项目优化，直至后期的服务升维的全过程数字化管理。为项目的实施奠定坚实的数字化基础。

公司开发的城市公共服务 MES 管理平台作为公司项目运营的核心平台，涵盖公司城市公共管理的全业务条线，包括道路保洁、垃圾收运、绿化养护、水域保洁、公厕管护、市政管养、文明劝导等城乡环境卫生服务及固废分类管理服务。对内部实现项目岗位职责管理、作业过程和质量管控、成本管控等功能；对外具备高度可扩展性，能根据要求打通政府侧智慧城市治理平台，助力政府看得见、管得住、管得好。从而支撑项目的顺利实施。

（3）项目管理运营经验丰富，品牌影响力良好

公司发展初期的项目主要集中在辽宁省、河北省、山东省等北方省市，凭借优质的项目服务质量以及丰富的项目运营管理经验，公司的服务范围不断开拓，在长三角、珠三角等经济发达地区的项目数量持续增加。截至 2024 年 6 月 30 日，公司在运营项目 40 余个，项目年合同金额超20 亿元，大型项目运营管理经验丰富。

公司业务遍布 19 个省 37 个城市，助力其中 27 个城市（区）成功创建国家卫生城市、全国文明城市。公司的服务品质和服务能力在行业内外获得广泛认可。公司是北京市“专精特新”中小企业、北京市专精特新“小巨人”企业、中关村高新技术企业，是首批中国城市环境卫生协会认证的“城市管家服务能力特级”企业之一，被 E20 环境平台评为“环卫十大影响力企业”，是城乡环境及公共服务行业具有显著影响力的企业之一。

公司及各运营项目共获荣誉 500 余项，其中，山西阳泉“五城联创”城乡环境一体标杆项目，在 2020 年全国创城创卫评比中获环卫板块零扣分的佳绩；宁波北仑数字化城市管理标杆项目，被中国城市环境卫生协会评为“2023 年度中国环卫数字化转型典型示范案例”。公司丰富的项目管理经验以及良好的品牌影响力为持续扩大公司业务规模和服务区域奠定了坚实基础，为项目的顺利实施提供保障。

（4）技术创新能力优异，人才培养机制完善

公司历来重视研发和科技创新，公司管理采用高度协同的 PMO（Project Management Office，即项目管理办公室）机制，以 OKR（Objectives and Key Results，即目标与关键成果法）为牵引推动专项业务的跟踪与资源拉通，为公司的技术创新、模式复制、业务发展提供扎实的根基和保障。

在技术层面，公司专注于城乡环境及公共服务软硬件创新技术深入研究，保持创新在企业竞争中的核心地位。在持续的研发投入中，公司已经取得一系列的创新成果。公司参与制定、修订国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等共 26 项，其中 2 项国家标准、2 项行业标准正在参编中；共拥有专利 62 项，其中发明专利 11 项；拥有软件著作权 60 项；

公司各平台获行业奖项 10 余项，其中“车载物联网和移动互联大数据在除雪应急指挥调度中的应用”荣获 2024 年“数据要素×”大赛新疆分赛最佳技术创新奖；“基于先进物联网、大数据技术应用的城市公共服务智慧化 MES 管理平台”被中国城市环境卫生协会评为科技进步二等奖；“农村生活垃圾智慧环卫运营管理系统技术体系研究和应用”被中国城市环境卫生协会评为科技应用二等奖；

“集成人工智能的数字化机械化保洁管理系统”被中国城市环境卫生协会评为科技进步三等奖；“中环洁宁波道路清洁质量走航监测项目”被 E20 环境平台评为环卫优秀案例，并作为住房和城乡建设部新城建展览展示中心城市运管服板块主展案例长期对外展示，供参观学习。同时，公司积极协同上下游合作伙伴的技术创新，加强与高等院校和生态伙伴的技术合作，完成研发资源和技术整合提升，不断强化公司技术创新能力，为项目的顺利实施提供技术支撑。

公司通过建立全方位的人才培养体系，打造一支高水平、专业化的运营管理团队。在人才培养方面，公司在沈阳投建研培中心，自研近 800 门专业课程，为员工的全方面培育提供良好的成长环境。对公司高管层、中层骨干、新员工、项目核心团队、一线作业人员，以及战略储备人才等不同对象，实施有针对性的人才培养和晋升计划，为公司未来发展提供了丰富的人才储备，有利于项目的顺利实施。

（5）新能源车辆应用，技术经济可行

从技术上来看，自 2017 年商用车厂推出电动底盘以来，新能源车辆技术高速发展，无论是三电技术还是整车技术均已成熟。新能源车辆在城乡环境及公共服务行业应用场景适用性较高、安全性无异常，在驾驶舒适性、噪音等方面也有明显优势。得益于新能源车辆较燃油车辆更高的数字化和智能化，公司已建立基于新能源车辆的数字化管理逻辑和工具，能通过平台远程对车辆实现良好管理，实现精细化营运。

同时，新能源车辆零排放实现绿色低碳运营，可应对未来燃油排放等级升级所带来设备更新投资的风险。从经济上来看，新能源车辆全生命周期经济性优于燃油车辆。新能源车辆采购成本高于燃油车辆，但能源消耗和运行维护成本远低于燃油车辆。通过对车辆实际运营数据对比分析，综合考虑采购成本与运行成本，新能源车辆使用 3 年后综合成本基本与燃油车持平，全生命周期综合成本低于燃油车辆。

公司已在多个项目采用新能源车辆进行作业，取得较好的应用成效，为本项目新能源车辆配置及更新提供了应用基础。综上，应用新能源车辆具有较好的技术可行性和经济可行性。

4、项目投资概算

本项目投资总额为 74,497.25 万元，其中设备购置费 68,645.00 万元，预备费 3,432.25 万元，铺底流动资金 2,420.00 万元。

5、项目建设期及实施进度

综合本项目的建设规模、实施条件以及建设的迫切性和项目建设的外部条件等各种因素，并结合项目总体发展目标，确定实施期限为 2 年。项目计划分以下阶段实施完成，包括：可行性研究、初步规划设计、设备采购及安装、人员招聘及培训、正式运营。

6、项目经济效益

经综合测算，本项目所得税后内部收益率（也称“内含报酬率”）为 18.00%，本项目的实施有利于提升公司整体盈利水平，提高股东回报。同时，项目税后净现值大于 0，投资回收期合理。

完整版可行性研究报告依据国家部门及地方政府相关法律、法规、标准，本着客观、求实、科学、公正的原则，在现有能够掌握的资料和数据的基础上，主要就项目建设背景、需求分析及必要性、可行性、建设规模及内容、建设条件及方案、项目投资及资金来源、社会效益、经济效益以及项目建设的环境保护等方面逐一进行研究论证，以确定项目经济上的合理性、技术上的可行性，为项目投资主体和主管部门提供决策参考。

此报告为摘录公开部分。定制化编制政府立项审批备案、国资委备案、银行贷款、产业基金融资、内部董事会投资决策等用途可研报告可咨询思瀚产业研究院。