新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程可行性研究报告
思瀚产业研究院 新疆新华水电    2025-11-11

项目名称：新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程

项目总投资：1,098,573.00 万元

项目建设地址：新疆维吾尔自治区南疆喀什地区莎车县霍什拉甫乡和克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县的库斯拉甫乡交界处

项目建设内容概述：工程总装机容量 75.5 万千瓦（含生态电站 5.5 万千瓦）工程建成后在保证塔里木河生态供水条件下，承担防洪、灌溉、发电等综合利用任务。该项目是国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展若干意见》（国发〔2007〕32 号）中明确提出的加快南疆三地州基础设施建设的重点水利工程之一，是 2021 年重要召开的新疆重点项目推进会中的骨干水利枢纽工程之一。

新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程建成，增加公司发电装机容量 75.5 万千瓦，占截至 2022 年 6 月 30 日公司已投运装机总容量的 33.44%；河南五岳抽水蓄能电站建成后，将增加公司发电装机容量 100 万千瓦，占截至 2022 年 6 月30 日公司已投运装机总容量的 44.29%。募投项目落成有利于公司进一步扩大业务规模，提高盈利能力，对主营业务的发展和公司战略的实现起到良好的支撑作用。

（2）项目建设的必要性

1）有助于防洪减灾，改善灌区条件

阿尔塔什水利枢纽工程的修建，可以有效削减洪峰流量，减小洪水对灌区人民财产的威胁，减轻农民的防洪负担。项目结合堤防工程确保了喀群引水枢纽的正常运行和灌区的防洪问题，保证了人民的生命财产安全，也可为国家节约防洪经费。

此外，阿尔塔什水库落成后，可调蓄增加灌区直引供水水量，能够有效控制和合理分配水资源，改善灌区灌溉供水条件。

2）有利于地区经济发展和边疆和谐稳定

南疆地区经济相对不发达，人民生活水平还不高，电力工业发展滞后是制约人民生活水平提高的重要因素。一方面，阿尔塔什水利枢纽工程的建设可以提供新的就业机会，拉动就业；另一方面，随着南疆地区经济的不断发展，电力需求不断增加，阿尔塔什水利枢纽工程可以为地区发展提供电力支持。

叶尔羌河流域地处祖国边疆，与塔吉克、阿富汗、巴基斯坦等国及克什米尔地区相连，关系到西藏边界的国防建设，是国际争端较敏感的地区。从国防后勤建设这一角度出发，地处十分重要的战略地位，从一定意义上讲，阿尔塔什水利枢纽工程的建设也是边疆地区安定团结和巩固国防建设的需求。

3）有利于增加公司的规模和竞争力

新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽项目完全建成投产后，将增加公司装机容量 75.5 万千瓦，将提公司售电收入及盈利能力，进一步巩固公司在水电行业的市场地位和竞争力。

打造新疆最大的水电企业和中型水电标杆企业；立足新疆、辐射全国，积极获取中大型常规水电和抽水蓄能资源；稳慎开发海外水电项目，促进国内国际双循环。到 2025 年,水电可控装机确保达到 750 万千瓦。其中在运装机 400 万千瓦，在建装机 350 万千瓦。

（3）项目建设的可行性

1）相关政策支持

2007 年 9 月，国务院印发了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，明确了促进新疆经济社会发展的总体要求和基本思路。叶尔羌河流域在新疆社会经济发展中占有重要的地位，是新疆最大的产棉区，又是重要的粮食基地，是新疆经济的重点“扶优扶强”区域。阿尔塔什水利枢纽建成后，有助于解决流域内洪涝灾害，实现“人水和谐”。因此，阿尔塔什水利枢纽工程的建设是贯彻和落实国家对新疆南疆三地州战略部署的需要。

2）流域水利资源丰富

叶尔羌河流域地处我国新疆西南部喀什地区，塔里木盆地西南边缘，曾是塔里木河的第一大支流。叶尔羌河流域面积 8.577 万平方千米，全长 1,289 千米，流域平均宽度 66.95 千米。工程坝址控制流域面积 4.64 万平方千米，多年平均年径流量为 63.79 亿立方米（天然径流量），是叶尔羌河流域规划推荐的近期工程。

3）公司具有丰富的项目开发管理经验

公司深耕水电行业，在技术储备、人员储备和运营能力方面较为突出，为公司开发募投项目奠定了坚实的基础。

（4）项目组织方式

本项目由新疆新华全资子公司新疆新华叶尔羌河流域水利水电开发有限公司负责开发建设和投产后的运营管理。

（5）项目的核准及实施进展情况

根据《国家发展改革委关于新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程项目建议书的批复》（发改农经〔2011〕2654 号）、《国家发展改革委关于新疆阿尔塔什水利枢纽工程可行性研究报告的批复》（发改农经〔2014〕2034 号），和《水利部关于新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程初步设计报告的批复》（水总〔2015〕200 号），新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程已于 2015 年 4 月 30 日获得核准。新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽主体工程已于 2015年 6 月正式开工建设。

项目总投资 109.86 亿元，新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程全部机组均已并网发电，项目资金来源包括自有资金、银行借款和中央预算内投资，项目预计不存在无法实施风险。

（6）项目接入电力系统方案

根据《关于新疆叶尔羌河阿尔塔什水电站接入新疆电网原则意见的函》（新电函〔2012〕87 号），阿尔塔什水电站电力市场主要在南疆电网消纳平衡，富裕电力送往新疆主网。结合喀克电网现状和电力消纳方向及流城开发规划，阿尔塔什水电站目前原则以 220 千伏电压等级接入电网。

（7）项目投资

新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程根据可行性研究阶段价格水平静态总投资为 1,013,315.00 万元，建设期贷款利息 85,258.00 万元，项目总投资1,098,573.00万元。

（8）项目主要设备方案

在综合考虑电站工程建筑、投资和发电效益的基础上，阿尔塔什水利枢纽工程拟装 4 台 17.5 万千瓦混流式机组，总装机容量 70 万千瓦（不含生态电站5.5万千瓦）。

（9）项目环境保护情况

阿尔塔什水利枢纽工程项目已于 2013 年 7 月 30 日获得中华人民共和国环境保护部《关于新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程环境影响报告书的批复》（环审〔2013〕190 号）。工程的主要环境保护措施如下：

1）水资源与水环境

初期蓄水及运行期，为避免工程运行后灌区用水仍然继续挤占生态用水的现象出现，流域管理机构应强化水资源管理措施：保障大坝下泄流量不低于410 立方米每秒：通过工程永久办公生活区生活污水处理和库区水质保护实现工程的水质保护；为减缓下泄低温水对水生生态及灌溉农业的影响，生态电站进水口与发电洞进水口联合布置，采用直立通高拦污栅加栅后叠梁门的低温水减缓方案；工程运行主要通过强化流域机构的管理职责，严格实施水资源管理制度，确保叶尔羌河生态水量的下泄以及相应的监测措施来预防对地下水环境的影响。

工程涉及水域水质目标为Ⅱ类，因此施工期废污水禁止排放入河道水体。工程施工产生的砂石料加工系统废水、混凝土拌和系统冲洗废水、机械保养含油废水和生活污水经处理后，满足循环利用和综合利用标准要求，进行循环利用或综合利用。

2）陆生生态保护

陆生生态影响的防护从避免和消减两方面进行。对工程占地区要进行生态补偿，对施工用地要进行生态恢复。

荒漠河岸林草生态方面，流域管理机构在制定流域用水计划时，应优先考虑本流域阿拉根乡以下荒漠河岸林草区的生态用水需求；加强水资源管理和调配，合理分配灌溉用水，避免灌溉用水所占份额过大挤占生态用水。

通过明确施工用地范围，禁止施工人员、车辆进入非施工占地区域等管理措施，避免与减轻对施工区及附近区域动植物的破坏和影响。

3）水生生态保护

通过采取补偿性增殖放流为主，隧洞升鱼机方案过鱼为辅的方式以减轻工程建设运行对叶尔羌河特有鱼类国家级水产种质资源保护区和河流水生生物及鱼类的不利影响。另外，开展替代生境调查、研究与规划，对水库正常调度运行期库区及下游河道加强水生生态及鱼类的调查监测与保护效果评价，在强化渔政管理的基础上，使鱼类资源得到有效保护。

4）环境空气和声环境保护

环境空气保护措施主要有：施工场地及路面洒水，加强道路养护，限制行车速度，加强对机械设备的维护保养，对运输物料适当加湿或用帆布覆盖等；加强燃油废气控制措施。

声环境保护措施主要有：加强设备保养维护，使用减震基座，避免夜间施工；设置警示牌和限速牌，禁止鸣笛，尽量选用低噪声车辆等。对现场施工人员进行噪声防护。

5）固体废物处理措施

在每个施工生活区设置垃圾桶集中收集生活垃圾，全部运往阿克陶县环保局指定地点，按要求处理。根据需要设置移动式环保公厕 12 座和 10 座修建砖混结构旱厕。施工过程中产生的永久弃渣在规划的弃渣场堆放，并采取水土流

失防治措施。运行期阿尔塔什水利枢纽管理站设置垃圾桶，集中收集生活垃圾，安排专人负责生活垃圾的清扫并转运往阿克陶县生活垃圾处理场处理。

6）环境保护专项投资

环境保护专项投资 7,396.76 万元中，主要包括鱼类保护措施和植物保护措施等费用合计 4,215.46 万元，环境监测费用 100.53 万元，仪器设备安装 237.10万元，独立费用 1,740.16 万元等。

（10）项目用地情况

新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程已于 2015 年 10 月获得国土资源部《关于阿尔塔什水利枢纽工程建设用地的批复建设用地的批复》（国土资函〔2015〕770 号）。上述用地均已经县级以上人民政府审查批准，划拨土地的证载用途为水工建筑用地、公共设施用地、水域及水利设施用地等，实际用于所属水电站水利设施建设和运行，公司及相关子公司已经取得的划拨土地使用权用地符合前述《土地管理法》《划拨用地目录》（国土资源部令第 9 号）相关规定用途。

此外，公司自 2001 年设立至今均为国有控股的股份有限公司，下属控股子公司亦不存在国企改制的情况。因此，不属于《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（该规定已于 2019 年废止）第二条规定的“国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革，涉及的划拨土地使用权管理，应当遵守本规定”的相关要求。公司申请上市无需按照相关规定履行划拨地转出让手续。

（11）项目移民安置情况

新疆阿尔塔什水利枢纽工程移民为新疆克州阿克陶县库斯拉甫乡和喀什莎车县部分霍斯拉甫乡牧民，至规划水平年共安置人口 4,535 人；包括生活安置人口 1,254 户 4,522 人，生产安置人口 3,843 人，其中 3,830 人亦为生活安置对象。

阿尔塔什水利枢纽工程已于 2012 年 9 月 5 日获得水利部、新疆维吾尔自治区人民政府《关于新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程建设征地移民安置规划大纲的批复》（水规计 2012〔397〕号）。

（12）项目经济效益

新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程设计装机容量 75.5 万千瓦，电站主要供电南疆电网，承担防洪、灌溉、发电等综合利用任务。据规划，工程控制灌区灌溉面积 472.54 万亩，改善灌区面积 78.29 万亩。阿尔塔什水电站装机容量70万千瓦，年发电量 17.78亿千瓦时，设置生态电站 5.5万千瓦，年发电量 4.08亿千瓦时。按照《自治区发展改革委关于进一步降低我区一般工商业及其他类用电价格有关事宜的通知》（新发改规〔2019〕3 号），电站适用的上网电价为0.251元/千瓦时。

此报告为摘录公开部分。定制化编制政府立项审批备案、IPO募投可研、国资委备案、银行贷款、能评环评、产业基金融资、内部董事会投资决策等用途可研报告可咨询思瀚产业研究院。