北京昌平-智能公共卫生服务综合管理平台建设开发项目可行性研究报告
思瀚产业研究院 梦天门    2025-08-10

本项目主要依托公共卫生服务体系的改革和完善，深度融合医疗服务、公共卫生基础信息，运用区块链、大数据、人工智能、云计算、物联网等技术，构建智能公共卫生服务综合管理平台及疾病控制业务应用系统，实现疾病动态监测预警处置、儿童接种疫苗的全流程管理、健康危害因素监测与评价、职业健康、妇幼保健、综合监督服务等一系列基于平台开展的业务应用。

本项目建成后，有利于辅助公共卫生相关机构打造智能监管、智能传送、智能裁定、数字化执行、智慧服务、智慧管理等新手段、新模式，积极助力公共卫生各机构推进应用智能化，将有效提升各机构的智能化建设水平，从而提升公共卫生服务的及时性、便捷性和公平性，提高群众的满意度，并进一步巩固公司在公共卫生行业的地位。

2、项目实施的必要性

（1）有利于响应加快智能公共卫生服务综合管理的政策导向

提高居民健康水平是我国长期追求的目标，而公共卫生管理作为保障居民健康水平、防治结合、医防融合的重要一环，其发展状况备受关注。近年来，我国公共卫生管理问题不断凸显，监管手段单一、健康检测水平低、传染病防控速度慢。

因此，引入信息化、智能化手段提高公共卫生管理速度和效率迫在眉睫。为提高居民健康水平，国家部委及地方政府都发布了一系列政策以推进公共卫生管理事业的发展与建设。通过此项目的建设，公司提供智能监管平台和面向执法监督人员使用的移动智能设备，助力监管部门科学化、精准化监管，提升监管效能；

提供传染病、慢病等疾病监测平台以及趋势预测技术，加快重大卫生事件的发现、反应速度，及时有效控制危害因素，减缓居民发病率上升趋势；提供专项健康体检软件系统和健康体检智能化设备，实现从业人员健康体检信息与健康证明信息的高效、安全流转。

项目建设内容围绕公共卫生信息化体系，助力防控重大疾病和突发公共卫生事件、保障人民生命安全和身体健康，与国家政策方向契合，迎合社会发展需要。

（2）满足了全国卫生监督信息发展的需要

卫生健康监督工作涉及人民健康活动的各个方面，是我国卫生事业发展战略的重要组成部分，关系到人民群众切身利益，关系到经济发展和社会稳定的大局。面对我国人口基数大、密集度高、构成复杂、跨区活动多，疫情防控业务复杂、工作难度大的情况，亟需运用信息化手段支撑起智能监管机制。

本项目针对卫生监督平台及智能终端进行研发升级，在终端层面，借助视频增强、AIOT、云计算、互联网+等技术，对创新型视频记录采集设备、移动边缘计算及存储设备等智能设备进行升级，一方面保证了执法资料的公正性和有效性，最大限度的保证执法者与被执法者处于更公正、更透明、更和谐的执法状况；另一方面可通过无线网络实现执法现场实时监控、远程专家指导等功能，提升执法队伍管理水平、执法质量及工作效率。

在平台层面，建立 AIOT、大数据等监管平台，监管部门及人员可实现联系监督并随时对历史数据分析利用，实现执法信息互联互通共享，解决“信息孤岛”，推动卫生监督执法活动的即时性、过程性、系统性管理，提高执法效能和精细化管理水平，让公众获取公开透明、方便快捷的执法服务，同时为各级工作人员业务开展和领导决策提供智能的多方式的数据决策支持。

因此，本项目实施是从全国卫生监督信息发展需要出发，实现卫生监督工作的科学化、信息化管理，有利于促进廉政建设和政务信息公开，强化政府卫生监管职能，全面提高应对突发公共卫生事件的能力，更好地保障人民群众身体健康和生命安全。

（3）顺应了疾控领域信息化建设，有利于提升预警、管理效率

公共卫生大数据及信息系统是疾控体系现代化建设的重要组成部分，也是提升公共卫生服务能力的重要手段和依托。新时期我国卫生与健康工作方针提出坚持“预防为主”，多举措完善疾病预防控制体系。而疾控工作的基础来自于大数据的收集、分析和利用，必须先实现手段信息化，才能落实疾控工作从传统向现代化高质量发展。其中，重大传染病、慢性病防治攻坚是公共卫生及健康扶贫工作的重中之重。

本项目基于国家全民健康基础信息化建设，依托公共卫生服务体系的改革和完善，深度融合医疗服务、公共卫生基础信息，运用区块链、大数据、人工智能、云计算、物联网等技术，对公共卫生信息化产品进行升级。升级后的产品在常态化监测、疫情预警处置、趋势预测研判、传染源追本溯源、资源调配和防控救治方面发挥重要支撑作用。

3、项目实施的可行性

（1）政府在卫生支出方面投入力度保持高位，行业发展前景开阔

伴随着计算机、互联网、物联网等技术的高速发展，信息技术的渗透带动作用日益增强，信息化已成为国家卫生管理部门提升监管效率、提高监管水平不可或缺的途径。政府是公共卫生信息化建设的推动者，据国家统计局统计，新医改以来政府卫生支出持续增长，从 2015 年 12,475.3 亿元增长至 2021 年 20,676.1 亿元，年复合增长率 8.8%。

政府每年财政公共卫生支出逐渐增加，为我国公共卫生信息化建设提供了资金保障。在本项目实施后，有利于监管部门采用信息化手段实现全域信息资源的统一管理、分析、协调，使信息化技术和管理业务流程相互整合，以应对监管部门未来业务日益复杂带来信息传递困难，监管效率低下等众多问题，符合智能公共卫生建设需求。而每年高水平的政府卫生支出为我国智慧公共卫生建设的持续深入提供了良好保障，也为本项目智能公共卫生产品带来广阔的市场前景。

（2）下游市场需求潜力逐步显现，市场发展空间巨大

随着社会的不断发展与进步，我国卫生健康监管事业在时代改革的基础上也在不断地发展完善，目标是以“一个建设标准、一套管理模式、一体化运行流程”和“所有执法事项上平台”为要求，实现“国家、省、市及县”四级管理模式，统筹推进智慧监管信息系统建设。目前，卫生监督信息化平台在国家级和省级层面，都已经进行了较为完备的信息化平台建设，但市级、县级等地方性平台的建设，仍存在不少短板，有待补足。

因此，我国在未来一段时间内卫生执法系统的建设中将呈现两个明显的趋势：第一，由于卫生监督系统平台的建设是自上而下的，且向市县级建设的下沉不断加深，地方建设系统时为了实现高效的信息互联互通，倾向于选择平台具有相同的 API 接口的相同厂商承建，以此保证数据的有效调用。

同时，为了保证平台建设成本在地方财政可承受范围之内，下级机构通常以上级平台建设的思路为蓝图，进行本地化、针对性定制，因此上级机构的平台承建方，将有更大可能性被下级机构选中；第二，卫生健康系统归属各级政府管辖，从行政关系角度来看，上级机构对下级机构只有业务指导关系，并无行政指导权力，因此各级卫生监督信息化建设的财政支出是相对独立的。

随着地方性的卫生监督系统平台建设力度的不断增强，作为市场中重要组成部分的地方平台，未来将呈现巨大的增长空间。因此，本项目的建设顺应了卫生监督执法系统建设由上向下不断下沉的政府应用趋势，且客户需求呈现一定粘度，市场发展空间巨大。

（3）公司逐渐提高市场壁垒，良好的客户基础有利于项目的顺利落地与开拓

公司卫监产品覆盖面广，平台的建设及服务的跟踪，将自上而下逐步铺开。卫生监督信息化系统通常分为国家级、省级、市级、区县级进行建设，公司目前主要覆盖了国家级和省级平台的建设。在全国 31个省级平台建设中，20 余个省级平台都采用了公司的平台产品，市场覆盖率超 70%，形成了行业市场领先优势。

公司产品对我国公共卫生监督行业的信息化发展，起到了重要作用，有效地推动了我国数字化治理能力的提升。未来，公司将利用市场竞争优势，通过项目的建设，加强对已覆盖市场的下沉，进行市场开拓。

公司多年来专注于公共卫生信息化业务，客户满意度高、粘性强。公司创立 20 年来，一直致力于为我国公共卫生健康领域，提供信息化软硬件产品和全方位的服务。其中，执法监督类软硬件产品体系成熟完善，积累了丰富的执法类产品研发经验。

用户对本公司行业业务理解能力、项目开发时效性等满意度较高。同时，通过国家级、省级平台的搭建，在行业内部信息化过程中所涉及的需求，如信息传递高效、快捷、安全等，都建立了非常标准的规范体系。由于以上提及的原因，公司在行业市场中没有流失过客户，且已形成稳定的客户群并不断扩大，导致用户粘性也逐步增强。

4、项目投资概算

本项目预计投资人民币 7,010.30 万元。其中，场地投入为 2,187.00 万元，设备投入为 1,564.80万元，人员投入为 2,497.50 万元，项目预备费为 113.00 万元，其他费用为 648.00 万元。其中，第一年投入 3,814.20 万元，第二年投入 1,351.10 万元，第三年投入为 1,845.00 万元。

5、项目实施规划

（1）项目建设主体及用地情况

该项目由梦天门实施，项目建设地址为北京市昌平区英才南一街 3 号院 2 号楼 506。项目建设场址的土地权属为依法取得使用权的国有土地，项目用地性质为办公用地，符合北京市昌平区城市建设总体规划和土地利用总体规划要求，建筑面积为 560.99 ㎡。

（2）项目实施进度安排

项目拟在资金到位后 3 年内完成建设，投入运营。

6、项目的选址及备案、批复情况

本项目将由梦天门实施，项目选址地为公司向北京未来科技城昌信置业有限公司拟购买的办公楼，位于北京市昌平区英才南一街 3 号院 2 号楼 506。双方已签署《购房意向书》，正式交付后将取得不动产权证。

因公司本次项目“智能公共卫生服务综合管理平台建设开发项目”、“智能医防协同一体化管理平台建设开发项目”、“企业技术中心及科研中心建设项目”均在同宗土地建设实施，公司实际经营层面考虑将三个项目合并备案，合并备案的项目名称为“智能公共卫生服务与医防协同一体化管理平台及科研中心建设项目”。

根据北京市昌平区经济和信息化局（以下简称“昌平区经信局”）出具的《情况说明》，“智能公共卫生服务与医防协同一体化管理平台及科研中心建设项目”总投资额为 14,135.00 万元，其中购置办公场所费用 3,609.00 万元属企业自主决策的经营行为，不属于昌平区经信局固定资产投资项目管理范畴，不需要进行备案。

昌平区经信局针对本项目除购置办公场所外的其余建设内容进行了备案，公司于 2023 年 7 月 13日取得《北京市非政府投资工业和信息化固定资产投资项目备案证明》（京昌经信局备〔2023〕48 号）。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》本项目不纳入建设项目环境影响评价管理，无需取得环评批复或进行备案。

7、项目经济效益分析

该项目所得税后财务内部收益率为 20.33%，投资利润率为 7.13%，所得税后投资回收期为 5.12年（含三年建设期），所得税后财务净现值为 1,846.47 万元。项目总投资 7,010.30 万元，预期年均收入 4,709.25 万元，年均运营成本为 2,994.16 万元。项目总体预期经济效益良好，财务风险较低。

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