安徽省合肥市高新区-数智治理一体化平台升级项目可行性研究报告
思瀚产业研究院    2025-09-21

随着数字经济、数字中国、数字政府等国家战略实施，政务信息化行业的数字化转型对社会经济的创新驱动、融合带动作用将进一步增强，应用范围进一步拓宽，政务信息化市场将保持快速增长态势。与此同时，《2023 年数字乡村发展工作要点》提出“依托全国一体化政务服务平台推动政务服务向基层延伸，推进便民服务事项线上线下一体化办理”相关要求，未来县域将成为政务信息化重点目标市场，行业发展前景良好。

此外，2023 年中共中央、国务院发布的《数字中国建设整体布局规划》指出“发展高效协同的数字政务，强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同”，下游政府用户对专注于政务信息化领域的软件开发商及服务提供商提出了新的要求，一体化、专业化、数智化、高效协同的政务信息产品将拥有更加广阔的市场空间，这也给行业内企业的发展带来了新的机遇和挑战，行业内企业亟需丰富面向客户的各类整体解决方案，以满足各类场景下的数智治理要求。

在综合考虑行业发展现状、趋势及公司未来发展规划的基础上，由公司及其下属全资子公司合肥龙客得提出“数智治理一体化平台升级项目”。

本项目在产品结构上分为业务服务型与应用支撑型两大类，其中业务服务型包含数智协同办公平台、数智会议平台、数智党委综合业务平台、数智人大平台及数智政协平台，应用支撑型包含基础能力支撑平台、政务智库平台。

项目的实施不仅有助于公司顺应国家战略实施、贴合行业发展趋势，也有助于提升公司技术能力，增强公司核心竞争力，还有助于满足下游市场发展需求，助力各级党政机关数字化转型以及治理能力现代化水平的提升。

2、项目实施的必要性

（1）顺应政策发展趋势，助力数字中国建设

2022 年 6 月国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》，指出“强化安全可信的信息技术应用创新，充分利用现有政务信息平台，整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系，适度超前布局相关新型基础设施，全面夯实数字政府建设根基”。本项目实施有助于公司基础能力支撑平台进一步升级，通过该平台的升级进一步搭建公司产品应用支撑服务体系，升级内容主要包括统一用户、统一机构、统一认证、统一应用管理、统一流程等。

此外，本项目拟通过数据治理与业务赋能体系的搭建向各级党政用户提供高质量服务与支持，为应用场景建设提质增效，进一步助力党政用户数字化转型。综上，项目建设有利于顺应行业发展趋势，促进公司长远发展。

（2）满足下游市场需求，提升公司核心服务能力

近年来，随着行业发展政策的不断推进，各级政府越来越重视信息化和网络安全投入，各部委不断加强信息化和安全建设。此外，根据国家工业信息安全发展研究中心数据，预计 2025 年我国数据要素市场规模将达到 1,749 亿元，年复合增长率超 20%，数据加工商、服务商等众多行业内企业规模也将快速扩张。

在下游市场需求不断提升的背景下，公司深耕政务信息化领域多年，专注于业务服务型与应用支撑型两类产品的开发及升级迭代，其中强大的产品支撑体系及丰富的业务服务体系，能为面向客户的数智化整体解决方案提供技术保障，能够助力公司成为有竞争力的政务信息化行业整体解决方案服务商，未来公司将迎来重大发展机遇。

此外，本项目拟升级业务服务型各类产品，通过该类产品升级进一步强化在国企及县域市场专属功能，积极拓宽公司市场领域。综上，本项目建设后可为党政用户、事业单位及企业用户等客户提供服务支撑，满足各级市场需求，进而提升公司数智治理一体化平台核心竞争力。

（3）提升公司技术水平，增强公司核心竞争力

政务信息化行业侧重于政府机构运用现代网络技术与信息技术，对传统政府管理和公共服务进行改革。随着政策利好，政务服务商未来市场竞争将愈加激烈，在激烈的市场竞争下如何增强自身核心竞争力成为公司发展关键。

安徽商信政通信息技术股份有限公司作为专注于政务信息化领域的软件开发商及解决方案提供商，提高自身技术能力成为公司增强核心竞争力的必由之路。本项目拟升级政务智库平台，提高公司在人工智能、大数据等领域的技术能力。综上，本项目建设完成后，有利于公司不断提升自身的技术能力，提高核心竞争力。

3、项目实施的可行性

（1）项目建设与国家产业支持政策相一致

近年来，国家及地方陆续出台了多项支持政策，鼓励政务信息化行业发展。本项目拟对公司现有数智治理一体化平台进行升级，项目建设内容属于《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中的“鼓励类”范畴，同时也是国家加快培育和发展的战略性新兴产业；

此外，《数字中国建设整体布局规划》《全国一体化政务大数据体系建设指南》《关于加强数字政府建设的指导意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》以及《“十四五”推进国家政务信息化规划》等多项国家政策相继指出要大力加强数字政府建设，助力数字中国目标实现。多项国家政策的落地实施为我国政务信息化产业健康发展指明方向的同时，也为本项目建设创造了良好的政策环境。

（2）丰富的技术积累为项目建设奠定基础

安徽商信政通信息技术股份有限公司自成立以来，一直将技术创新作为增强核心竞争力的关键因素。近年来，公司不断加大研发投入，制定了一套较为先进且符合自身业务特征的研发管理体系，设立了独立的研发部门，组建了专业的研发团队，公司的核心技术人员拥有多年电子政务行业从业经验，具备过硬的技术能力。

公司已累计获得各类专利授权 13 项，软件著作权 284项。基于现有以基础能力开发平台、移动应用开发平台、PaaS 应用支撑平台、安全可信和政务智库等为代表的核心技术创新体系，公司将持续加大研发投入，持续深化大数据、人工智能、云原生、元宇宙等新一代信息技术应用，以“业务+智能算子”为驱动力打造“数智中台”，以“可信云+能力原子”为生态力构建“技术中台”，持续提升市场竞争能力。综上，公司在政务信息化行业拥有丰富的经验和技术积累，为本项目建设提供了强有力的技术支持。

（3）良好的品牌形象及稳定的客户资源为项目建设提供保障

公司是专注于政务信息化领域的软件开发商及解决方案提供商，自成立以来，公司已深耕政务信息化市场 20 余年，凭借优异的产品质量、领先的技术和优质的服务在国内各省市树立了良好的品牌形象。公司作为“高新技术企业”、“安徽省专精特新中小企业”、“合肥高新区瞪羚企业”在业内拥有较高的品牌知名度。

目前，公司已通过CMMI5 认证，获得了国际权威机构的认可，产品及服务也得到了安徽省委、新疆建设兵团、广西自治区党委、江西省政协、安徽省港航集团有限公司等各级党政用户、事业单位及企业用户的广泛认可，与中通服和信科技有限公司、中软信息服务有限公司、讯飞智元信息科技有限公司、北京太极信息系统技术有限公司等战略集成商建立了长期、稳定的合作关系。综上，公司优质的客户资源和良好的品牌形象为本项目建设提供了坚实的保障。

4、项目选址及投资概算

本项目建设地点位于安徽省合肥市高新区望江西路 800 号创新产业园，拟租赁办公楼进行项目建设。本项目总。投资 12,310.58 万元，其中：建设投资 9,693.74 万元，铺底流动资金为2,616.84 万元

5、项目实施主体及进度计划

本项目由商信政通和合肥龙客得共同实施。其中合肥龙客得负责数智党委综合业务平台运营管理，商信政通负责其他平台业务运营管理。本项目建设期拟定为 3 年。项目进度计划内容包括项目前期准备、设备购置安装及调试、人员招聘与培训、平台升级。

6、项目经济效益测算

本项目达产后年均将形成收入和利润总额分别为 30,994.63 万元（不含税）和7,968.66 万元，项目税后静态回收期（含建设期）为 5.84 年，税后内部收益率为 29.37%。

7、项目备案及环评情况

本项目已获取合肥高新技术产业开发区经济发展局出具的《合肥高新区经发局项目备案表》（备案编号：2308-340161-04-05-954696。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021 年版）及合肥市高新技术产业开发区生态环境分局出具的说明，本建设项目不纳入建设项目环境影响评价管理，无需办理环境评价相关批复及备案手续。

8、数智一体化平台基本情况

报告期内，公司主营业务未发生变化，主要包括数智一体化平台、货物销售、运维及技术服务三大类。其中，数智一体化平台是指公司为党政用户、事业单位及企业客户提供的以自有软件为核心的数字化、智慧化整体解决方案。

（1）数智一体化平台概述

数智一体化平台主要包括业务服务型平台、应用支撑型平台两大类，其中，业务服务型平台主要包括数智协同办公平台（即 OA 办公平台）、数智会议平台、数智党委综合业务平台、数智政协平台和数智人大平台等；应用支撑型平台主要包括容器云管平台、基础能力支撑平台、政务智库平台等。

数智一体化平台整体架构示意图，依照从下至上的顺序概述如下：

①数智一体化平台兼容国产化相关软硬件生态，包含但不限于国产化芯片、操作系统、数据库及中间件等。

②数智一体化平台遵循云生态技术相关标准，依托自主研发的容器云管平台对硬件资源、技术服务、业务服务等方面内容进行编排管理，旨在支撑应用需求的快速变化及构建一套高效敏捷的运营开发运维体系。

③为支撑业务的快速构建与接入、业务场景的数智化转型，公司自主研发了基础能力支撑平台及政务智库平台，其中基础能力支撑平台中的低代码开发平台旨在支撑应用的快速构建及接入需求，政务智库平台旨在完成业务的智能化转型。低代码开发平台主要包含但不限于表单引擎、流程引擎、门户引擎、消息引擎、内容引擎、页面引擎等；政务智库平台主要包含但不限于数据采集引擎、数据清洗引擎、智能推荐引擎、智能问答引擎、全文检索引擎及通用智能化服务引擎等。

④数智一体化平台为打造解决方案级别的整体产品形态，首先在基础能力支撑平台中的低代码平台上自主研发应用容器级产品形态——安信平台体系的安信统一 APP 及智慧工作台，旨在作为应用的统一承载平台，为用户提供整体解决方案级别的综合产品体验，其主要包含登录认证、多组织管理、菜单管理等。其次，在政务智库平台上开发了各类以 SDK 或标准化接口形式的服务系统，旨在以低耦合的方式完成业务的智能化转型升级，其主要包含数据采集系统、数据清洗系统、全文检索系统及智能服务接口系统等。

⑤数智一体化平台依托应用容器及智能化服务能力，在业务产品端依据服务特性，主要分为数智协同办公平台、数智会议平台、数智党委综合业务平台、数智人大平台、数智政协平台等。

⑥数智一体化平台基于强大的产品支撑体系及丰富的业务应用服务体系，为面向行业的数智整体解决方案夯实了基础，现已形成诸多较为成熟的数智整体解决方案，主要包含数智党委整体解决方案、数智人大整体解决方案、数智政府整体解决方案、数智政协整体解决方案及数智会议整体解决方案等。

⑦数智一体化平台依托较为全面的产品框架体系及其构建的面向行业的诸多数智化整体解决方案，致力于支撑各类客户实现“高质量服务中央贯彻落实”、“高质量服务施政履职”、“高质量服务基层治理能力”、“深化数据赋能业务决策”等目标，助力国家治理体系和治理能力现代化。

（2）数智一体化平台核心内容介绍

①业务服务型平台

A、数智协同办公平台

（即 OA 办公平台）数智协同办公平台围绕各级党政用户、事业单位等，以办文、办会、办事为核心，通过人工智能、大数据、工作流引擎等先进技术，为客户规范行政管理、提高工作效率、加快工作协同、实现辅助决策提供整体解决方案。

数智协同办公平台具有公文管理系统、公文交换系统、领导阅文系统、值班工作信息化平台、督查管理系统、重点工作任务管理平台等一系列应用服务，采用统一的技术开发平台，以松耦合、组件化、服务化方式，形成了满足各类用户实际业务需求的一体化办公平台。数智协同办公平台采用人工智能、大数据等技术，通过建立大数据分析模型，实现全方位数据采集、清洗、处理、分析的业务处理能力，为各类用户智能办公、绩效评价、领导决策提供科学依据，从而高质量服务各类客户。

B、数智会议平台

数智会议平台是公司为客户提供的高效会议平台，按照“标准规范、共建共享、业务协同、安全可靠”信息化建设原则，借助云计算、移动互联网、二维码、智能排座、版式文件等信息技术手段，全流程、全方位、全链条地对各类大小型会议进行跟踪管理，可以提升办会效率，节约会议开支，实时信息同步，精准权限控制，同时为会议决策部署的贯彻实施，提供更出色、更高效的服务保障。

数智会议平台具有资源管理、配置管理、会议管理和会议统计等多样化功能，从会前、会中、会后的全方位向客户提供一体化解决方案。数智会议平台将会议分为内部会议、大型全体会议、领导班子会议三种典型的会议场景，通过会议中的各类信息数据为客户决策提供支持，帮助客户总结和提炼重点信息，让办会单位从繁复的纸质办会、线下办会转变为高效的智能化办会。同时，数智会议平台让参会人员摆脱了低时效的信息获取，通过智慧终端的连接方式，最终实现参会过程的高效率、简洁化、安全化。

C、数智党委综合业务平台

数智党委综合业务平台紧紧围绕服务党中央决策指挥和保障各级党政机关施政履职，以“需求牵引、数据驱动、安全可靠、集约建设”为基础，统筹构建各级党政机关电子政务信息化整体解决方案。

数智党委综合业务平台依托电子政务内网和网络设施安全，通过顶层设计、深化各级党委内网公共应用、整合党办内设机构业务应用，实现上下贯通、左右衔接，信息资源安全可靠共享，工作办公有序协同，监督考核公开有据，提高了各级党委的服务能力和工作效率，增强了党委系统业务工作的科学性，提高了信息服务、业务办公效率和质量，有效保障中央和各级党委重大决策部署贯彻落实和综合协调，为各级党办履行法定职能提供信息化支撑。

数智党委综合业务平台覆盖内容广泛，包括重大决策部署贯彻落实综合协调和保障信息化系统、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想工作系统、文电传输和办理系统、全面深化改革工作系统、重大决策部署督查工作系统、党委领导批示办理系统、党内法规和规范性文件业务系统、电报业务办理系统、国安信息化系统、内外网交换系统等一系列应用服务。

数智党委综合业务平台以系统观念加强统筹谋划，实现党政机关电子政务一体规划、集约建设、协同管理，增强了党委系统业务工作的科学性、信息的及时准确性，提高了信息服务、业务办公效率和质量，更好地服务于各级党委开展决策与领导工作，在提高党的执政能力、推进国家治理体系和治理能力现代化、实施网络强国战略中提供有力支撑。

D、数智政协平台

数智政协平台是全方位覆盖政协机关办公、委员履职服务、群众协商等方面的信息化平台，着力实现全国各级政协高效沟通、有效互动、科学履职的数据化和智能化。数智政协平台进行了场景化的功能设计，运用了大数据、云计算、人工智能、智能语音等技术，发挥人民政协人才集中、智力密集和政协委员跨学科、跨界别、跨领域的优势，积极打造网上政协、数字政协、智慧政协。

数智政协平台核心功能包括委员信息管理系统、政协提案管理系统、社情民意管理系统、履职活动管理系统、委员履职管理系统、履职考核评价系统、协商民主大数据分析系统、数据可视化平台、书香政协、委员之家、履职档案、委员讲堂、网络议政、远程协商、有事好商量、移动履职等多维应用，进行以数赋智、全面赋能，带动委员履职“活”起来、带动政协机关干部队伍“强”起来，实现了政协各部门及委员之间信息的快速传递和规范化管理，有助于政协机关工作人员掌握委员信息、服务委员履职，以及政协各级委员会丰富协商内容、完善协商形式、规范协商程序等。

数智政协平台整体架构示意图

E、数智人大平台

数智人大平台以人大代表为中心，运用大数据、人工智能等相关技术，为人大代表提供数字化、精准化、智能化的履职服务。数智人大平台立足人大职能，强化数字赋能，提高履职效能，主要包括代表管理系统、议案管理系统、建议管理系统、活动管理系统、双联工作系统、代表学习系统、人代会服务系统、人事任免系统、任前法规考试系统、智慧立法系统、民意直通车等，实现人大代表履职全轨迹、多渠道交流互动、全方位的资讯信息、多级联动。

②应用支撑型平台

A、容器云管平台

容器云管平台是一套融合了虚拟化和容器技术的混合云平台，对下管理资源，对上适配业务，同时配套了完整运维系统。容器云管平台主要提供四大基础性服务：

a、计算服务。支持业务依据负载情况自动弹性扩/缩容，能够秒级获取计算资源与秒级备份，自带高可用服务并支持多种高并发可用模式，支持多架构机器。

b、网络服务。用户基于 SDN 完成独立的网络设计并支持网络安全组设置，支持网络带宽限制、安全组管控、虚拟防火墙等，支持 4-7 层负载均衡服务、安全扫描服务等，支持多网段设置及解决资源硬件隔离要求。

c、存储服务。基于开源分布式存储系统为上层业务提供块存储、文件存储和对象存储服务等，支持多副本技术，存储块支持定时或者手动备份，支持全量/增量快照备份功能，支持多级缓存机制。

d、运维服务。提供多维度监控告警服务，全面收集管理云管平台日志，全系统无感升级，业务可自定义云基础镜像。基于国产化处理器，公司开发了安全可信的容器云管平台，构建安全可信专用云技术体系，支撑安全可信信息系统在云计算时代的进一步发展。

B、基础能力支撑平台

基础能力支撑平台主要包括低代码开发平台、安信平台体系，分别可实现业务需求场景的自助式搭建及整体解决方案的快速打包落地，旨在满足日益多变的业务场景需求及良好的应用体验。

低代码开发平台以“组件化引擎、智能化构建、平台化应用”为设计理念，定位为支撑应用的快速构建和接入需求，从而实现业务需求的快速响应，其中核心引擎包括表单引擎、流程引擎、门户引擎、消息引擎、内容引擎、页面引擎等。

公司基于低代码平台延伸拓展出安信平台体系，以“统一组织机构、统一应用入口、统一操作界面、统一消息中心、统一任务中心”的理念为应用集合提供统一容器，整合各方信息、应用、消息等，让用户可在一屏之内完成所有业务操作，实现“各自为战、多端多屏”向“整体联动、聚合服务、以人为本、以事为核”转变。

C、政务智库平台

政务智库平台充分利用了大数据、人工智能等相关技术，旨在实现业务场景的数智化转型，主要包括数据平台、能力组件平台、开放服务平台、政务智库产品服务平台等。其中，数据平台包含丰富的官方数据种类，为各类业务场景提供强有力的数据支撑；

能力组件平台包含若干智能组件系统，如全文检索系统、智能推荐系统、智能问答系统、数据采集系统、数据清洗系统、数据通用上报系统等；开放服务平台旨在为各类业务场景提供开放智能 API 服务，包含文本分类、实体识别、智能分办、文本查重、情感分析等；产品服务平台提供以 SaaS 模式为用户提供在线的数据智能产品服务，包含社会热点与情感分析、文本撰写助手等。

此报告为摘录公开部分。定制化编制政府立项审批备案、IPO募投可研、国资委备案、银行贷款、能评环评、产业基金融资、内部董事会投资决策等用途可研报告可咨询思瀚产业研究院。