美国 2024 年新增光伏装机量为 36.2 GWac,较 2023 年同比上升 34%,其中又以集中式装机增长最为显著,分布式装机则主要来自加州。由于加州 2023 年通过净计量电价(Net Energy Metering 3.0,NEM 3.0),以及当地政府对分布式项目电力出售的限制,导致项目投资收益受挫,户用需求趋于疲软。
长期而言,在无额外利好措施的情况下,美国未来的分布式装机增长将较为有限,集中式项目占比可能持续提高。截至 2024 年底,美国累计光伏装机量约为 176 GWac。
美国贸易壁垒与本土相关补贴政策正不断改变。首先是美国早期就对中国光伏电池、组件实施双反与 301 关税,中国产品输美量体本就稀少,美国光伏进口来源大多转向东南亚国家。
而后,美国于 2024 年对柬埔寨、越南、马来西亚与泰国四国进口光伏电池、组件发起双反调查,促使美国光伏项目成本上升、东南亚的产能再度从上述四国向其他国家扩散,此外,还须考虑美国实施中的《防止维吾尔人强迫劳动法案》(Uyghur Forced LaborPrevention Act, UFLPA)硅料溯源问题,以及 201 关税与东南亚反规避调查等贸易限制。
另一方面,美国于 2025 年 4 月发起对全球进口产品的对等影响关税2,由于中国并未直接输美,因此中国的高额税率并不影响美国成本,而对中国以外其他国家税率的不确定性,也将推高美国今年光伏系统的建置成本与降低安装需求。另一方面,特朗普(Donald Trump)政府于 2025 年 1 月上任后立即宣布退出《巴黎协议》 (Paris Agreement) ,中止拜登 (Joe Biden) 政府推行的《绿色新政》(Green New Deal) 并扩大传统能源使用。
同时,2022 年通过的《降低通膨法案》(Inflation Reduction Act, IRA)预算暂停发放,其中便包含减免美国光伏项目成本30-50%的清洁电力投资税收抵免,或是针对国内光伏制造商销量补贴的先进制造抵免等。IRA 法案预算暂停可能造成的资金减少和项目开发延宕等问题,最终将影响终端需求甚至光伏制造商在美国的建厂计划。
总体来看,由于政策不确定性正不断提高,InfoLink 预期美国 2025 年光伏组件需求将落在 42-49 GWdc,成长率最高或将增长 16%。政策不确定性仍是阻碍美国光伏发展的主要因素。
长期来看,随着川普政府退出《巴黎协议》,美国制定能源政策时已不必遵循 2030 年碳排放降低 50-52% 的目标(以 2005 年为基准)。然而,在全球能源转型趋势下,预期美国部分州政府和民间企业仍将支持再生能源使用,并选择经济性较高的光伏项目为主。
InfoLink 预计美国 2030 年光伏组件需求预估达到 80 GWdc,成长率为 11%,累计需求则有望突破 600 GWdc,未来新增光伏装机仍将保持增长,但仍须考虑制策方面的不确定性,若川普政府持续收紧再生能源政策,美国光伏市场势必将面临更严峻的挑战。
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