中国人力资源服务业发展历程分析报告
思瀚产业研究院    2022-07-08

我国人力资源市场建设，历经从局部创新到整体性制度安排、从推动人力资源服务发展到促进市场体系形成、从政策引导市场管理到依法监管的过程。 国内行业发展经历了如下五个发展阶段：

①起步探索时期（1978 年至 1991 年）

这一时期的主要特征是统包统配的人力资源配置制度开始打破，企业开始 实行劳动合同制，劳动人事部门在全国开展了调整用非所学专业技术人员、人 才余缺调剂工作，人力资源配置领域的服务开始发端，市场出现萌芽。20 世纪70 年代末，劳动人事部门开始创立并组织劳动服务公司，解决待业人员就业问 题，并逐步演进为就业服务机构。1979 年北京市友谊商业服务总公司（系北京 外企前身）成立。

1983 年沈阳市人才服务公司成立。1984 年劳动人事部成立全 国人才交流咨询中心，之后各地纷纷建立类似的人力资源服务机构。1987 年浙 江温州出现第一家民营人才职业介绍机构。1990 年国务院制定下发《劳动就业 服务企业管理规定》，劳动部和人事部分别下发了《职业介绍暂行规定》和《关 于加强人才招聘管理工作的通知》。 

②全面展开时期（1992 年至 2000 年）

这一时期的主要特征是劳动力市场和人才市场正式确立，围绕就业、人才资源优化配置的各类服务机构规模不断扩大，服务业态不断丰富。1993 年 11 月，十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题 的决定》，首次明确提出劳动力市场的概念。人事部提出将适应计划经济的人事 管理体制调整到与社会主义市场经济相配套的人事管理体制上来、将传统人事管理调整到整体性人才资源开发上来的人事工作“两个调整”思路，确立了人 才市场化配置方向。1994 年 8 月，中组部、人事部联合下发了《加快培育和发展我国人才市场的意见》，明确提出发展人才市场的总体目标。劳动保障部、人 事部分别于 1995 年和 1996 年出台《职业介绍规定》和《人才市场管理暂行规 定》，确立了市场的管理制度。人力资源服务机构经营模式呈现多样化，服务领 域不断扩大，民营性质的人力资源服务机构取得较快的发展，外资开始进入我 国人力资源服务领域。 

③改革创新时期（2001 年至 2006 年）

这一时期的主要特征是劳动部门和人事部门都进行了所属服务机构的体制 改革，政府管理职能开始从办市场向管市场、为市场发展创造良好环境转变。 劳动部门所属服务机构开始向公共就业服务转变。人事部门先后提出了“管办 分离”“事企分开”“公共服务与市场经营性服务分离”的改革要求。2002 年、 2003 年，《境外就业中介管理规定》和《中外合资人才中介机构管理暂行规 定》先后出台。2003 年底，中共中央、国务院下发《关于进一步加强人才工作 的决定》，为建立统一规范的人力资源市场定调。

④统筹发展时期（2007 年至 2012 年）

这一时期的主要特征是人事和社会保障部门合并，统一规范灵活的人力资 源市场建设全面展开，管理体系日益完善、宏观调控水平不断提升，人力资源 服务业形成并快速发展。2007 年 3 月，国务院印发《关于加快发展服务业的若 干意见》，首次将人才服务业作为服务业中的一个重要门类。同年 8 月，《就业 促进法》首次在国家法律层面明确提出“人力资源市场”的概念。党的十七 大、国家“十二五”规划先后作出建立健全统一规范灵活的人力资源市场的重 要部署，并首次将人力资源服务业写入国民经济和社会发展规划。2008 年，人 力资源社会保障部组建后，开始筹划建立统一规范的人力资源市场。2012 年 12 月，《服务业发展“十二五”规划》首次提出建设人力资源服务体系。2010 年，上海第一个建立国家级人力资源服务产业园。 

⑤跨越式发展期（2013 年至今）

这一时期的主要特征是制定法规政策提速，政府管理转向政策制定、产业 引领和营造环境，统一规范的人力资源市场体系形成，公共服务与经营性服务 分离，服务业独立门类地位完全确立。2013 年，人社部制定的《关于加快推进 人力资源市场整合的意见》，首次在全国范围内对建立统一规范的人力资源市场 进行正式部署。2014 年 12 月，人社部、国家发改委、财政部下发《关于加快 发展人力资源服务业的意见》，首次对加快发展人力资源服务业进行全面部署。 2017 年 1 月，《“十三五”促进就业规划》提出要培育人力资源服务产业园，实 施“互联网+人力资源服务”行动。2017 年 6 月，国家《服务业创新发展大纲 （2017—2025 年）》提出鼓励发展专业化、国际化人力资源服务机构。2017 年 9 月，《人力资源服务业发展行动计划》，对今后一段时期人力资源服务业发展 进行谋划和安排。2018 年 6 月国务院 700 号令公布《人力资源市场暂行条例》， 首次从立法层面明确了政府提高人力资源服务业发展水平的法定职责。2021 年 4 月，北京市人民政府发布的《北京市促进人力资源市场发展办法》，首次将人 力资源服务纳入高精尖产业指导目录。 

从行业的发展历程可以窥见，人力资源服务业的全面发展始于 1992 年。从 国内人力资源服务业起步 40 年来，我国人力资源市场建设伴随着人力资源配置 方式从计划分配向市场配置改革的进程逐步形成并发展壮大。产业政策体系基本形成，市场活力充分释放，市场决定性作用充分发挥，在促进就业创业和优 化人力资源配置方面取得了突出成就。