苏州工业园区地位、经济政策及综合资源整合优势
苏州中方财团 思瀚    2024-07-31

1、苏州工业园区地位

作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区的开发建设一直得到党中央、国务院的高度重视，江苏省委、省政府和苏州市委、市政府一直把园区项目作为对外开放的重中之重，予以全力推进。

为了推进苏州工业园区的顺利发展，中新双方建立了中新两国政府联合协调理事会，由两国副总理担任理事会共同主席，负责协调苏州工业园区开发建设和借鉴新加坡经验工作中的重大问题。

理事会成员由国家发改委、科技部、商务部、财政部、外交部、建设部、国土资源部、海关总署和新加坡内阁有关部门及江苏省政府和苏州市政府的负责人组成。十几年来，在合作双方的共同努力下，园区的开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势。

苏州工业园区多年名列“中国城市最具竞争力开发区”榜首，2022 年在全国经开区综合考评中位居第 1，其中利用外资考核排名第 3，进出口总额排名第 1。经济数据方面，2023 年苏州工业园区实现地区生产总值 3,686.00 亿元，同比增长约 5.90%，一般公共财政预算收入 411.11 亿元，同口径增长 6.12%；规上工业总产值 6509.36 亿元，增长 2.10%；

进出口总额 6,069.67 亿元、实际使用外资 19.51 亿美元，保持高位；全社会固定资产投资 592.87 亿元；社会消费品零售总额 1,173.10 亿元，呈现“稳中有进、稳中育新”发展态势；城镇居民可支配收入 9.26 万元，是全国平均水平的近 2 倍。截至 2023 年末，苏州工业园区在经济密度、创新浓度、开放程度上依旧跃居全国前列。

2、苏州中方财团控股在园区所处地位

苏州中方财团控股股份有限公司是于1996年为落实中新两国领导人关于合作开发苏州工业园区的决策，在李岚清副总理亲自倡导和支持下，由中央、省、市十四家国有大企业组建而成。

苏州中方财团控股股份有限公司子公司中新苏州工业园区开发集团股份有限公司于2019年12 月在上交所成功上市，系国内首个获批上市的国家级经开区开发运营主体，拥有完整的园区开发运营全产业链优势，其投资的自来水、水务一体化、燃气、污水处理、污泥干化、热电和集中供冷供热等城市公用事业业务在苏州工业园区内处于主导地位。苏州中方财团控股股份有限公司是苏州工业园区重要的中方投资主体，也是中新两国政府重要的合作平台，经营业务范围包括土地开发、房地产开发与经营、市政公用与多元化服务等，涵盖了苏州工业园区重要的业务及职能领域。

苏州中方财团控股股份有限公司作为苏州工业园区重要的投资开发与建设主体，在园区服务及园区开发、建设中发挥不可替代的重要作用。苏州中方财团控股股份有限公司是园区市政公用设施、多元化现代服务业的主要经营者，园区今后的创新发展也会更依赖于苏州中方财团控股股份有限公司经营的现代服务产业以及创业投资等配套服务。

苏州中方财团控股股份有限公司将强力驱动能源产业投资和资本运作两大“引擎”，加大对苏州和园区招商引资力度，吸引更多优质项目落户苏州、落户园区，继续朝着苏州能源产业投资的领头羊、“走出去”发展的先行军而不懈努力。

3、区域经济优势

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重大合作项目，其开发建设一直得到党中央、国务院的高度重视，江苏省委、省政府和苏州市委、市政府一直把园区项目作为对外开放的重中之重，予以全力推进。为了推进苏州工业园区的顺利发展，中新双方建立了中新两国政府联合协调理事会，由两国副总理担任理事会共同主席，负责协调苏州工业园区开发建设和借鉴新加坡经验工作中的重大问题。

理事会成员由国家发改委、科技部、商务部、财政部、外交部、建设部、国土资源部、海关总署和新加坡内阁有关部门及江苏省政府和苏州市政府的负责人组成。在合作双方的共同努力下，园区的开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势。2023 年 12 月国家商务部公布了 2023 年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果，苏州工业园区在产业基础、科技创新、区域带动、生态环保和行政效能等五大方面发展成效突出、引领作用明显，再次蝉联冠军，实现了在该项考核上的“七连冠”。

苏州工业园区地处经济发展潜力较大的长三角核心区域，行政区域面积288 平方公里。苏州工业园区拥有便利的水、陆、空交通运输条件，并且紧邻上海、浙江的地理优势，周边城市发展的强大辐射力带动园区经济的快速增长和财政实力日益增强，发展质效持续优化提升。在中新合作双方的共同努力下，苏州中方财团控股股份有限公司对园区的开发取得了举世瞩目的成就，苏州工业园区成为国内发展速度最快、建设水准最高、竞争力最强的开发区之一。

2022 年，苏州工业园区实现地区生产总值 3,515.61 亿元，同比增长约2.30%，一般公共财政预算收入 387.4 亿元，同口径增长 2.10%；全年实现进出口总额 7151.25 亿元，固定资产投资 521.62 亿元，经济发展态势强劲。

2023 年，苏州工业园区实现地区生产总值 3,686.00 亿元，同比增长约5.90%，一般公共财政预算收入 411.11 亿元，同口径增长 6.12%；全年实现进出口总额 6,069.67 亿元，固定资产投资 592.87 亿元，经济发展态势强劲。

4、政策优势

苏州工业园区拥有自主的审批权限和灵活高效的外事管理权限。符合国家产业政策的外资项目，园区均可自行审批，其审批权不受投资金额的限制。根据国家授权，园区享有公务出境任务审批、颁发公务护照、向外国驻华使馆申办签证及签发境外人员入境签证通知函电等管理权限。

同时，苏州工业园区拥有一定的优惠政策。根据 2006 年 12 月 31 日财政部、国家税务总局、商务部、科技部联合发布的《关于在苏州工业园区进行鼓励技术先进型服务企业发展试点工作有关政策问题的通知》，就在苏州工业园区试点实施技术先进型服务企业给予特殊的政策支持。

2007 年 4 月 30 日，苏州工业园区被商务部、信息产业部、科技部认定为中国首个“服务外包示范基地”称号，可享受与中国“服务外包基地城市”相同的优惠政策。2019 年 8 月 26 日，国务院同意设立中国（江苏）自由贸易试验区，根据国务院印发的《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》，江苏自贸区的实施范围119.97 平方公里，涵盖南京、苏州、连云港三个片区，将重点打造成为开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区。

苏州自贸片区60.15 平方公里（含苏州工业园综合保税区 5.28 平方公里），位于苏州工业园区。苏州自贸片区选址园区，标志着苏州工业园区再次被赋予国家战略使命。

5、拥有中新合作的独特品牌优势和政策优势

苏州中方财团控股股份有限公司是于 1996 年为落实中新两国领导人关于合作开发苏州工业园区的决策，在李岚清副总理亲自倡导和支持下，由中央、省、市十四家国有大企业组建而成，作为中方出资主体对中新苏州工业园区开发集团股份有限公司（CSSD）履行股东责任。

苏州中方财团控股股份有限公司作为苏州工业园区的开发主体，是中国和新加坡两国政府间的重大合作项目，是我国对外开放的重要窗口，开创了中外经济技术互利合作的新形式。1994年2月26日，中新两国政府在北京签署了合作协议，标志着中新两国政府合作开发苏州工业园区由此正式开始。两国政府专门成立了联合协调理事会，迄今先后举行了十九次中新联合协调理事会，及时协调解决发展中的重大问题，明确发展目标。

国务院先后就园区开发建设专门出台文件赋予了多项特殊政策，为园区和苏州中方财团控股股份有限公司的加快发展创造了良好的条件。在中新合作双方的共同努力下，苏州中方财团控股股份有限公司对园区的开发取得了举世瞩目的成就，苏州工业园区成为国内发展速度最快、建设水准最高、竞争力最强的开发区之一。

6、公司独特的综合资源整合优势

苏州中方财团控股股份有限公司定位于“中国园区开发运营领军企业”，充分发挥公司的各项资源整合能力，为园区开发运营提供综合资源整合型服务，即前期提供科学、前瞻性的规划与设计，伴随土地一级开发提供全球网络的招商服务，同时公司还具备开发工业厂房、研发楼等载体和商业房地产的能力，及提供基础设施建设、配套设施、绿色公用事业服务的水平，从而形成一个完整的园区开发运营的“服务菜单”。

苏州中方财团控股股份有限公司在全国同行业内率先制定了园区运营建设纲要和规划、建设、投资服务三大标准体系，使得公司在规划、建设、招商等方面的理念、经验得以标准化、系统化，苏州中方财团控股股份有限公司在园区运营建设领域的领先地位得以巩固。公司的综合开发模式在获得应有商业利益的同时，为城市带来了巨大的社会效益，对城市空间布局合理、环境和谐、生态宜居、土地资源合理利用、各类产业合理良性发展、人才聚集、GDP、税收、就业的增加等提供了坚实的基础，而这一切又保障和促进了公司业绩的增长，形成了双方互利和良性互动的效应。

苏州中方财团控股股份有限公司的核心竞争力在于园区运营的集聚能力（包括规划集聚、土地集聚、房地产集聚、绿色公用集聚、产业集聚），围绕“园区开发运营”，形成了完整的全产业链经营，提升区域开发价值，是具备招商引资能力的系统集成服务商。上述核心竞争优势，体现了与一般意义上土地一级开发及房地产开发商的实质不同，在我国目前的城镇化开发业务模式中是独特的，已经在苏州工业园区的开发实践中得到成功的印证，已向苏州工业园区之外的地区复制和推广，并取得了较好的社会经济效益。

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