人工智能（AI）教育、艺术类学习服务、智慧教育服务发展概况
思瀚产业研究院    2026-09-11

（1）行业基本情况

教育是强国建设、民族复兴之基。要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。党的二十届三中全会强调，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。

必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。畅通国内大循环，掌握关键核心技术，提高产业链核心能力，布控未来赛道等战略领域，都需要教育尤其是高等教育强力发挥龙头作用、战略作用，源源不断为解决关键核心问题提供科技支撑与人才支撑。“十五五”规划中也明确提出要一体推进教育科技人才发展，办好人民满意的教育。

（2）行业相关政策

1）2025 年 1 月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》，明确到2035 年建成教育强国目标，对加快建设教育强国作出全面系统部署。这是首个以教育强国为主题、以全面服务中国式现代化建设为重要任务的国家行动计划，是全面推进教育科技人才一体统筹发展、提升国家创新体系整体效能的顶层制度安排。明确了到2027 年和 2035 年的主要目标，部署了建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势等9个方面重点任务。

2）2025 年 1 月 8 日，教育部、国家语委、中央网信办联合印发《关于加强数字中文建设推进语言文字信息化发展的意见》。要求以服务国家战略为目标，聚焦重点领域需求，以关键任务为驱动，确保数字中文建设取得新进展。实施数字化示范项目，打造数字化引领品牌，在汇聚数据资源等关键环节开辟新空间。要全面加强语言文字信息化体系建设，强化安全保障体系。要着力提升语言文字信息化服务水平，服务教育数字化战略行动，加强相关建设成果在国家智慧教育公共服务平台上推广共享，助力打造中国版人工智能教育大模型。

3） 2025 年 2 月 11 日，教育部印发《教育信息化标准化工作管理办法》，文件包含总则、工作职责、标准立项、组织制定、标准实施、附则等六章共三十四条内容。文件指出，教育信息化标准是指教育信息化领域的教育行业标准，属推荐性标准，包含教育信息化设施与设备标准、软件与数据标准、运行维护与技术服务标准、教育网络安全标准、教育信息化业务标准、数字教育资源标准、师生数字素养标准等。

4）2025 年 4 月 11 日，教育部等九部门印发《关于加快推进教育数字化的意见》，意见指出，加强人工智能等前瞻布局。加快建设人工智能教育大模型。完善教育领域多模态语料库，构建高质量自主可控数据集。强化算法安全评估，确保正确价值导向。布局一批前瞻性研究课题，有序开展人工智能应用试点，探索“人工智能+教育”应用场景新范式，推动大模型与教育教学深度融合。提出重点增加思政、体美劳、特殊教育、语言文字等资源的供给；确保教育大模型正确的价值导向，探索推动思政、科学教育、美育、心理健康等领域专题大模型的垂直应用。

5）2025 年 5 月 16 日，《中国智慧教育白皮书》在 2025 世界数字教育大会上正式发布。这是我国首次以“智慧教育”为题发布的白皮书。系统梳理了中国数字教育的发展理念、思路、举措、成效，集中展现了国家教育数字化战略行动实施以来的新进展、新成效，生动描绘了智能时代教育发展与变革的蓝图。白皮书阐明，中国政府高度重视人工智能对教育的深刻影响，积极推动人工智能和教育深度融合，促进教育变革创新。

白皮书提出，2025 年是智慧教育元年。面对智慧教育新阶段，需要树立人才培养新标准，开辟教育高质量发展新路径。站在智能时代教育发展与变革的路口，中国教育部将立足新阶段（New stage）、新标准（New standard）、新路径（New ways）“3N”，推动教育的深层次、系统变革，为全球智慧教育发展贡献中国智慧、提供中国方案，共同开启教育数字化发展新征程。

6）2025 年 10 月 23 日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划》的建议中明确提到，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。

推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、 学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

7）2025 年 12 月 16 日，教育部发布教育部、国家语委等七部门《关于深入推进中华优秀语言文化传承发展提高全民语言文化素养的意见》。意见提出将中华优秀语言文化融入学校教育和终身教育体系，创新语言文化教育模式；实施“人工智能+”语言文化传承项目，建设垂直领域大语言模型及甲骨文、古今汉语等语料库，引导青少年有益、安全、公平使用人工智能，提升语言表达、价值判断和文化鉴别能力。

8）2026 年 3 月 31 日，教育部召开国家教育数字化战略行动 2026 年部署会，系统总结“十四五”时期教育数字化成效经验，部署“十五五”时期重点工作。会议强调，要用好人工智能这一关键变量，以“人工智能+教育”为抓手，推动人工智能融入教育全要素、全过程、全场景，奋力开创国家教育数字化战略行动 2.0 新格局。

当前，人工智能对教育底层逻辑和样态重塑带来系统性影响、对教育培养创新人才和供给科技创新成果提出紧迫需求、对教育促进人口高质量发展带来全新机遇、对教育加强学生价值观引领和防范伦理挑战等提出全新课题，要深刻把握教育面临的新形势新挑战，切实增强推进教育数智化的使命感紧迫感，准确识变、科学应变、主动求变。

要深入推进“AI for 学校教育”，智能升级学校教育中心，助力个性化成长和学习，培养复合型交叉人才和人工智能技术带来的新兴岗位高技能人才，筑牢教育核心阵地。要积极布局“AI for 终身教育”，重点打造终身学习中心，连接学校教育、产业和社会教育，服务高校毕业生就业能力提升和学习型社会建设。

要加快推进“AI for 科技创新”，高起点建设科技创新中心，汇聚创新要素资源、服务科技成果转化。要启动布局“AI for 国际交流”，精心设计中文教育中心，扩大中国教育国际影响力、辐射力。要纵深推进“AI for 教师发展”，迭代升级教师中心，助力高素质专业化教师成长。要深化“AI for 教育治理”，提质扩容教育治理中心，提升教育治理现代化水平，提升人民群众满意度。

9）2026 年 4 月 2 日，教育部等五部门根据《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》战略部署，按照《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的要求，印发《“人工智能+教育”行动计划》。计划中提到要推动人工智能人才培养与素养提升，利用人工智能赋能学生学习、教师教学、教育治理、科学研究等方面，建强“人工智能+教育”基础环境，开展“人工智能+教育”的研究创新，加强“人工智能+教育”的条件保障，促进“人工智能+教育”国际合作及筑牢“人工智能+教育”安全屏障。坚持把党的领导贯彻到“人工智能+教育”全过程，强化组织领导、统筹谋划、指导监督和条件保障。

10）2026 年 4 月 15 日，教育部发布教育行业标准 JY/T 0663—2026《中国青少年阅读素养框架》。标准构建“知识—能力—价值”三维模型和“四阶十二梯”发展框架，形成大中小学一体化阅读素养图谱；以人工智能为引擎形成“评估—诊断—提升”闭环，服务阅读课程建设、阅读素养评价、教师阅读指导、阶梯读物出版及校家社协同育人。

11）2026 年 6 月 22 日，国务院印发《教育发展“十五五”规划》（国发〔2026〕19 号）。规划提出推进人工智能全学段教育，提升学生人工智能素养，强化科技教育与人文教育协同，建设中华优秀语言文化传承体系；深入开展“人工智能+教育”行动，建强国家智慧教育公共服务平台，建设国家人工智能（教育）应用中试基地、数字中文和国家语料库，并完善数字教育标准、人工智能伦理与安全监管，引导规范民办教育发展。

12）2026 年 7 月 21 日，北京市发改委等四部门联合印发《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》（京发改〔2026〕1185 号），文件落实国家“人工智能 +”行动及智能体规范发展相关部署，围绕基础模型与底层共性技术攻关、多行业智能体原生场景落地、智能终端融合、OPC 新型创业主体培育、Token（词元）经济创新、分级分类安全治理、算力基础设施供给、开源生态建设等出台十项措施，重点支持教育、文化、制造、政务等领域打造智能体标杆应用，培育 Token 即服务（TaaS）、智能体即服务（AaaS）、结果即服务（RaaS）等商业模式，并提出加大算力券支持力度，鼓励有条件的区探索发放 Token 券、智能体服务券，强化算力、数据、金融和人才等要素保障，推动智能体标准规范、安全基础设施及开源生态建设。该政策有利于推动北京市智能体创新应用和智能经济新形态发展。