中国的分布式光伏基本情况及变化趋势
思瀚产业研究院    2023-02-04

2016 年，国家发展改革委、国家能源局对外正式发布《电力发展“十三五” 规划（2016-2020 年）》，明确提出“十三五”期间，太阳能发电装机达到 110GW 以上，分布式光伏发电要达到 60GW 以上的装机规模，占比约 55%，体现国家 侧重发展分布式光伏的政策导向。

根据国家能源局统计，2021 年我国分布式光伏新增装机容量 29.28GW，较 2020 年增长 88.66%，占光伏新增装机容量的 53.35%。2022 年 1-6 月，我国 光伏新增装机容量 30.88GW，其中分布式光伏装机容量占比 63.63%，分布式光 伏占比持续增加。 2013 年至 2022 年 1-6 月全国光伏装机容量及占比情况如下：

数据来源：国家能源局

2021年以来，国内密集出台推动分布式光伏高速发展的政策。2021年6月， 国家能源局综合司发布了《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方 案的通知》，通知中明确为加快推进屋顶分布式光伏发展，将在全国组织开展整 县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作，其中党政机关建筑屋顶总面积 可安装光伏发电比例不低于 50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积 可安装光伏发电比例不低于 40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例 不低于 30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于 20%。

2021 年 9 月，国家能源局综合司发布《关于公布整县（市、区）屋顶分布 式光伏开发试点名单的通知》，各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团共 报送试点县（市、区）676 个，全部列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试 点。相关政策将推动各地共同参与分布式光伏发电的开发，进一步加快我国户用 分布式光伏发电的发展。

2021 年 12 月，国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《加快 农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》，提出要将能源绿色低碳发展作为 乡村振兴的重要基础和动力，支持具备资源条件的地区，采取“公司+村镇+农 户”等模式，利用农户闲置土地和农房屋顶，建设分布式风电和光伏发电，配置 一定比例储能，自发自用，就地消纳，余电上网，农户获取稳定的租金或电费收益。

2022 年 3 月，国家能源局发布《2022 年能源工作指导意见》，明确提出继 续实施整县屋顶分布式光伏开发建设，加强实施情况监管。因地制宜组织开展 “千家万户沐光行动”，充分利用油气矿区、工矿场区、工业园区的土地、屋顶 资源开发分布式风电、光伏。

2022 年 5 月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新时代新能源 高质量发展的实施方案》，方案提出要促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展， 鼓励地方政府加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏。在具备条件的 工业企业、工业园区，加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目，到 2025 年，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到 50%；鼓励公共机构既有建筑 等安装光伏或太阳能热利用设施。

2022 年 6 月，国家发展改革委、国家能源局等九部门联合发布《“十四五” 可再生能源发展规划》，提出大力推动光伏发电多场景融合开发。全面推进分布 式光伏开发，重点推进工业园区、经济开发区、公共建筑等屋顶光伏开发利用行动，在新建厂房和公共建筑积极推进光伏建筑一体化开发，实施“千家万户沐光 行动”，规范有序推进整县（区）屋顶分布式光伏开发，建设光伏新村。 上述国家政策的发布标志着分布式光伏发电在我国进入全面快速发展阶段 的趋势。