政策驱动：全球脑计划兴起，中国战略引领发展
思瀚产业研究院    2024-06-24

全球陆续启动脑计划，重视脑机接口发展，对科研项目及投资资金给予充分支持。2013 年，美国启动“推进创新神经技术脑研究计划”（简称“脑计划”），国立卫生研究院、国家科学基金会、国防高级研究计划局等政府部门资助了多家高校和公司开启脑机接口相关研究，科研项目数量和资助资金总额全球领先。

2022 年脑计划进入 2.0 阶段，继续投资于能变革神经科学领域的大型项目，预计到 2026 年总投资将达到 50 亿美元，美国军方尤为重视脑机接口的创新研究及其在军事和医疗方面的应用。2013 年，欧盟发起为期十年的“Human BrainProject”，投入近 6.07 亿欧元，截止 2023 年 19个国家的 155个研究机构参与该计划。

2023 年 9 月底，HBP 将停止发放资金，并谋划欧洲大脑健康研究的下一阶段，重点是使用个性化的大脑模型来推进药物发现和改善大脑疾病的治疗。2014 年，日本启动“脑/思维计划（Brain/MINDS）”，2018 年绘制出狨猴大脑的 3D 图谱。韩国、澳大利亚、加拿大也陆续启动脑计划，全球脑科学研究不断深入。

各国脑计划概述

美国： 2013 年，美国启动“推进创新神经技术脑研究计划”（简称“脑计划”），最初拨出逾 1 亿美元启动资金，并规划未来 12 年总共投入 45 亿美元；国立卫生研究院（NIH）、国家科学基金会（NSF）、国防高级研究计划局（DARPA）等政府部门资助了多家高校和公司开启脑机接口相关研究，科研项目数量和资助资金总额全球领先。

2014 年 2 月，美国政府进一步推动脑计划，并将该计划 2015 财年预算提高至 2 亿美元；同年 6 月，NIH 的 BRAIN 小组发布了《BRAIN 计划 2025：科学愿景》报告，详细规划了 NIH 脑科学计划的研究内容和阶段性目标。 2018 年，美国国立卫生研究院（NIH）宣布加大对“脑计划”研究项目的投资，投入 2.2 亿美元用于 200 个新项目，其中包括各种脑部疾病的检测和治疗、无创脑机接口和无创脑刺激装置等。

2019 年，美国 BRAIN 2.0 工作组发布了《大脑计划与神经伦理学：促进和增强社会中神经科学的进步》报告，对其五年前提出的《BRAIN 计划 2025：科学愿景》实施情况和未来发展进行了梳理和展望。 2021 年，脑计划公布了在分子水平上绘制的哺乳动物初级运动皮层细胞类型特征图，是迄今为止绘制哺乳动物大脑最全面细致的图谱。

2022 年，脑计划进入 2.0 阶段，继续投资于能变革神经科学领域的大型项目，预计到 2026 年总投资将达到 50 亿美元。

美国军方尤为重视脑机接口的创新研究及其在军事和医疗方面的应用，美国国防高级研究计划局启动了几十个神经相关项目，以研发治疗和康复新途径、 增强和开拓脑功能和人体效能、 拓展训练方式和作战环境。

欧盟： 2013 年，欧盟启动人类脑计划（Human Brain Project， HBP），投入近 6.07 亿欧元，截止 2023 年 19 个国家的 155个研究机构参与该计划，在人脑图谱绘制、癫痫和帕金森治疗方面有所突破。

2023 年 9 月底，HBP 停止发放资金，欧盟委员会和成员国正在谋划欧洲大脑健康研究的下一阶段，重点是使用个性化的大脑模型来推进药物发现和改善大脑疾病的治疗。

日本：2014 年，日本启动“脑/思维计划（Brain/MINDS）”，试图通过开发前沿神经科学技术研究哺乳动物/人类的大脑结构与功能环路，该项目的研究集中在三个领域：普通狨猴大脑的研究、脑图绘制技术的开发以及人类脑图谱的制定，该项目在 10 年内受到共 400 亿日元的资助。

韩国： 1998 年，韩国年制定了《脑研究促进法》。 经历两个“十年计划”，韩国提出了面向 2030 脑科学创新计划，重点支持方向包括基于创新科技及新一代人工智能算法的连接组学分析技术及促进神经系统疾病早诊早治的精准医疗技术。2016 年韩国政府宣布“韩国大脑计划（KBI）”，划致力于基础研究，旨在开发适用于基础和临床研究的新型神经技术，并对神经退行性疾病进行临床研究，如阿尔兹海默症和帕金森病，研发项目包括建立多尺度的脑图谱、开发绘制脑图谱的创新型神经技术、加强与人工智能相关的研发和开发针对神经系统疾病的个性化药物。

2022 年，韩国政府发布《数字生物创新战略》，自 2023 年起的未来十年，计划投入 4000 亿韩元（约合 21 亿元人民币）研发经费。重点研发脑机互动、脑功能和疾病可视化、脑电信号处理和分析技术、电子药物、数字疗法等

澳大利亚：2016 年，澳大利亚脑计划（Australian Brain Initiative, ABI）由澳大利亚脑联盟提议开展，总体目标是破解大脑的密码，即理解神经回路如何发展，其如何编码和检索信息，如何为复杂行为提供基础以及如何适应内外部变化的机制，重点研究优化和恢复大脑功能、开发神经接口记录和控制大脑活动以恢复功能（即脑机接口）、探究整个生命周期学习的神经基础，并提供有关脑启发式计算的新见解。

加拿大：2017 年，加拿大脑科学家发起了脑科学研究战略（CBRS）倡议，具体发展目标包括从突触、回路到行为的多层次大脑发育与功能机制研究；通过预防与治疗处理脑功能失调引起的健康问题；将脑科学研究成果应用于改善个体脑健康、增加教育机会以及提高社会文化幸福感；通过类脑计算方法建立更加合理的人工智能技术，加拿大在神经科学领域进行了巨大投入，总额超过 12 亿美元。

中国脑科学和类脑研究已成为国家战略。中国脑计划自 2016 年启动，包括探索大脑秘密和攻克大脑疾病的脑科学研究以及建立并发展人工智能技术的类脑研究两个方向。《“十三五”国家科技创新规划》中将“脑科学与类脑研究”列入科技创新 2030 重大项目。2017 年四部委联合印发《“十三五”国家基础研究专项规划》明确提出了脑与认知、脑机智能、脑的健康三个核心问题，形成“一体两翼”的布局。

国务院发布的《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等政策中均提出加强脑科学和类脑科学相关研究。2023 年 9 月，工业和信息化部等五部门联合发布《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025 年）》，提出支持脑机接口等前沿产品研发。2024 年 2 月，科技部发布《脑机接口研究伦理指引》，明确应主要致力于修复型脑机接口技术，强调通过技术的发展服务公众的健康需求。

在国家层面频频出台系列政策后，地方政府也陆续出台脑机接口相关政策大力支持脑科学与类脑研究的发展，推动产业落地发展。上海作为脑机接口领域的先行者，自 2015 年起便积极推动脑机接口技术的研究与应用，通过制定系列政策、启动重大专项、纳入“十四五”规划等举措，支持脑机智能技术发展，加速非侵入式脑机接口技术、脑机融合技术、类脑芯片技术、大脑计算神经模型等领域突破，并积极探索在医疗康复等领域的应用。

2023 年 9 月，北京市人民政府办公厅印发《北京市促进未来产业创新发展实施方案》，提出搭建脑科学与脑机接口创新平台，加快脑机接口创新成果在临床医学、航空航天、智慧生活领域的成果转化和产业应用。

2022 年，杭州市第一批重点建设人工智能应用场景清单公布，包含了 36 个人工智能应用场景，布局脑机智能产业，全力推进人工智能技术创新和产业发展。此外，江苏、安徽、山东、河北、湖北、甘肃、辽宁等多个省份均在相关政策中明确提出扶持脑科学和类脑科学相关产业发展的战略规划。脑科学和类脑科学的政策支持从北上等经济发达地区逐渐蔓延至全国，极大地推动了技术和产业的全面进步与发展。