黑龙江自贸试验区：以制度创新增强示范带动作用
国际商报 思瀚产业研究院    2022-01-12

黑龙江自贸试验区自获批以来，在省委省政府坚强领导下，以制度创新为核心，立足对俄和沿边特色优势，大胆试、大胆闯，积极开展差异化探索。近日，黑龙江自贸试验区结合新探索新实践，在发布三批80项省级创新实践案例的基础上，发布第四批20项省级创新实践案例，包括政府职能转变、贸易转型升级、金融开放创新、法律服务建设、知识产权保护、人才服务创新六个领域，省级创新实践案例达到100项。

在政府职能转变领域，发布了7项省级创新实践案例。哈尔滨片区以企业感受度为出发点，开启"无感续证"新模式。构建"多点可办"的政务服务新模式，通过推行"政银企合作政务服务窗口"，打造片区"十分钟"办照圈。黑河片区开展公平竞争审查机制优化筛查及分类评估，形成了黑河片区特色化公平竞争审查机制，审查总用时不超过半个工作日。绥芬河片区政银合作联动助力自贸片区商事登记领域改革，实现"商事主体登记窗口与银行营业网点一体化"。绥芬河片区创新实行出版物发行业务许可与网络发行备案联办制度，实现了"两件事，一次办"，显著提高服务效能。黑龙江省电力公司推动绥芬河片区开展深化"三零""三省"服务，提升"获得电力"满意度，不断优化电力营商环境。绥芬河片区创新研发"绥疫控"大数据服务平台。

在贸易转型升级领域，推出5项省级创新实践案例。黑河片区完善自贸片区智慧招商网络平台，创新数字化在线招商服务新模式。创新跨境多载体电商直播融合新模式，形成以跨境电商产业园为基础，以直播产业集群为优势，以"边民互市贸易＋电子商务"为特色的跨境电商直播产业链条。哈尔滨片区创新提出集约化新型征税模式，打破传统"申报-审单-缴税-放行"通关模式，大幅压缩通关时间。

黑河片区搭建区域合作"数字化电商＋物流服务平台"，与宁波自贸片区对接开展跨境电商合作，建设东北三省首家"菜鸟网络中心仓项目"，推动边境口岸数字化建设，显著提升跨境电商进出口服务能力。绥芬河片区创新互贸商品海运进口新路径，实现跨境货运通道新突破。

在金融开放创新领域，打造对俄"一站式"综合金融服务平台。哈尔滨银行建设对俄结算服务中心，整合了对俄跨境结算、跨境融资、跨境电商在线支付、中俄本币现钞跨境调运等服务功能，成功获批跨境人民币支付系统（也称"CIPS"）直接参与者资格，落地自贸区首笔NRA账户结汇业务，为各类对俄经贸企业提供内外贸、离在岸一体化综合金融服务。

在法律服务建设领域，发布了3项省级创新实践案例。哈尔滨片区提档升级诉讼服务，纵深推进多元解纷，实现了线上立案、自动分案、在线庭审及电子送达等全流程网上办案体系。绥芬河片区聚焦"三服务"，健全涉外法律服务体系，截至目前已累计办理各项涉外法律服务事项1200余件。黑龙江省司法厅推动哈尔滨片区打造东北亚国际仲裁中心，提升哈尔滨仲裁国际竞争力。

在知识产权保护领域，哈尔滨片区成立知识产权服务工作站，正式启动国家知识产权局黑龙江业务受理窗口及省知识产权局商标业务哈尔滨片区受理窗口，为企业提供专利挖掘、法律援助及商标、质押融资、地理标志办理等全方位服务，加快构建知识产权运营服务体系。黑河片区全面深化对俄知识产权文化交流与合作，建立地区性知识产权国际交流与合作服务平台。

在人才服务创新领域，哈尔滨片区出台"黄金30条""新'驱'25条"，创新形成政策扶持、载体建设、人岗对接的"三位一体"人才服务新模式。绥芬河片区探索建立建立健全外国人缴存公积金制度，外籍人员在片区办理公积金业务与中国籍缴存职工全部采取同样政策，享受同样待遇，有效缓解外籍人员购房压力。

下一步，黑龙江自贸试验区将进一步服务和融入新发展格局，对标国际先进经贸规则，主动开展压力测试，加快高水平对外开放，推动生成更多具有示范带动作用的制度创新成果，以更大力度谋划和推进自贸试验区高标准建设、高质量发展，更好发挥黑龙江省改革开放"排头兵"和"试验田"作用。