旅游业经营特点、政策环境及发展概况
思瀚产业研究院    2024-09-24

旅游业是直接为游客提供出行、住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等服务活动的集合，旅游景区、酒店、旅行社构成现代旅游业发展的三大支柱。旅游业是中国经济发展的战略性支柱产业之一。

（1）旅游业的经营特点

a、周期性：国民经济的周期性变化也会对旅游业产生影响：在经济景气时期，居民可支配收入提高，旅游消费需求随之增长；在经济萧条时期，居民可支配收入减少，旅游消费需求亦随之下降。

b、季节性：旅游业现已成为世界上发展势头最为强劲并且持久不衰的产业，被誉为 21 世纪的经济巨人，在世界经济中扮演着越来越重要的角色。但旅游业因受到自然、社会、突发事件等因素的制约，呈现出明显的季节性特征。旅游季节性主要表现为旅游出游、旅游接待在时间上的集中性和差异化趋势，并以旅游淡季、旺季、平季表现出来。

c、区域性：旅游景观一般分为自然景观和人文景观两类。由于旅游资源具有不可复制性和不可转移性，一些特定的自然景观只有在特定的纬度、海拔、温度下才能观赏到，因此自然景观具备一定区域分布的特征，而自然景观和人文景观也密不可分，自然景观的区域性在发展过程中也导致了人文景观的区域性存在。因此自然资源和人文资源较为集中的区域，游客人数较多，旅游热度较高。

（2）旅游业发展政策环境

旅游业是中国产业经济中发展速度较快和具有明显国际竞争优势的产业之一，汇集拉动经济增长、调整产业结构、缩小区域差距、扩大社会就业、增进人民福祉、促进生态文明、深化国际交流等诸多积极作用。近年来，中央持续出台旅游业相关支持制度，对于促进旅游业快速发展、提升行业竞争力发挥着积极作用。

其中，2009 年 12 月国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41 号），首次明确将旅游业发展定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，是指导旅游业发展、促进旅游业政策体系建设的纲领性政策。2013 年，全国人大公布《旅游法》，对旅游业政策制定和行业发展规范提供法律指导。

之后，国务院及国办陆续发布《国民旅游休闲发展纲要》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于促进全域旅游发展的指导意见》《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》等一系列旅游业重要纲领性文件。2022 年 1 月，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》，展望了 2035 年实现旅游需求多元化、供给品质化等目标，并且提出了坚持创新驱动发展、优化旅游空间布局、构建科学保护利用体系等八项举措。

2022 年 12 月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035）》提出扩大文化和旅游消费，其中包括，完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展；大力发展度假休闲旅游；拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务；加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。

2023 年 11 月，中华人民共和国文化和旅游部印发《国内旅游提升计划（2023—2025 年）》的通知，展望了 2025 年国内旅游市场的发展目标，提出了从加强国内旅游宣传推广、丰富优质旅游供给、改善旅游消费体验、提升公共服务效能、支持经营主体转型升级、深化重点领域改革、提升旅游市场服务质量、加强市场综合监管等多角度多方面构建新发展格局，以提升国内旅游市场的规模和品质为重点，坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，进一步改善旅游消费环境，提振旅游消费信心，满足游客多元化、个性化需求，推动旅游业高质量发展。

（3）国内旅游行业发展概况

旅游产业正在成为我国经济增长的重要引擎。2020 年新冠疫情爆发之前，在国民经济和居民收入持续增长，国家对旅游业政策大力支持和市场供给不断改善等背景下，我国旅游业整体上呈现长期持续稳定增长态势。

根据国家统计局数据显示，2013-2019 年我国国内旅游业总规模实现稳步增长，2013 年旅游总收入为 26,276.12 亿元，2019 年旅游总收入已达 57,250.92 亿元。2013-2019 年，国内游客数量也持续稳步增长，2017 年国内旅游人数首次突破 50 亿人次；2019 年，全年国内游客首次突破 60.06 亿人次，比上年增长 8.43%。

2020 年疫情爆发以来，我国旅游业规模下降较为明显。其中，2022 年受全国疫情形势趋于严峻等影响，国内旅游人次达 25.3 亿人次，同比下降 22.06%，规模相当于 2019 年度的 42.12%。

进入 2023 年，根据中华人民共和国文化和旅游部统计，2023 年，国内出游人次 48.91 亿，比上年同期增加 23.61 亿，同比增长 93.3%。其中，城镇居民国内出游人次 37.58 亿，同比增长94.9%；农村居民国内出游人次 11.33 亿，同比增长 88.5%。国内游客出游总花费 4.91 万亿元，比上年增加 2.87 万亿元，同比增长 140.3%。

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