应急广播行业已成为专业级音视频信号处理行业新兴产业细分领域
思瀚产业研究院 德芯数字    2025-04-19

应急广播是国家应急管理体系建设的重要组成部分，能够在重大自然灾害、公共卫生与社会安全、公共危机等突发事件发生时，利用各种通信网络，在第一时间内将政府权威部门发布的公共安全讯息及政策措施传递至民众。根据《“十四五”国家应急体系规划》，应急广播系统是“新型应急指挥通信和信息感知”的主要建设内容。

应急广播行业已成为近年来专业级音视频信号处理行业内重要新兴产业和具有成长性的行业细分领域之一，主要由各地广电部门、宣传部、融媒体中心、广播电视台、广播电视运营商等负责招标建设，主要建设内容则以市、县级应急广播系统为主（包含县、乡、行政村级管理平台建设、各行政村点位的智能发布终端覆盖），传输网络则是基于现有的全国广播电视传输覆盖网升级改造和补点完善，使其具有调度灵活、接受简便、传播快速、点对面传播等特点及优势。

总的来说，我国应急广播总体仍处于快速建设期，全国还有许多地区的应急广播点位覆盖密度及技术标准仍较低，终端下沉空间巨大。在未来几年，国家将继续大力完善各级应急广播平台和传输覆盖系统，扩大覆盖面，提升智能化水平和应急能力：

①应急广播在我国“应急管理体系和能力现代化”和“乡村振兴”进程中作用突出，市场前景广阔

2019 年 11 月，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行集体学习，习总书记强调要积极推进我国应急管理体系和能力现代化，基本国情决定了我国的应急管理体系建设是一件既紧迫又长期的任务，并对应急管理建设提出了高质量、高标准、大范围等要求。

应急广播是重要的应急通信指挥系统，在四川“4.20”芦山地震、“6.17”长宁地震、雅安洪涝灾害、郑州“7.20”特大暴雨等重大灾害事件中均发挥了紧急疏散群众和提前预警的重要作用。此外，各地政府还积极利用应急广播系统开展“乡村振兴”、“脱贫攻坚”专项宣传，向农村地区播发现代农业知识、防病治虫知识，助力农户增强增收致富能力，为凝聚乡村振兴力量发挥了重要作用。

2021 年 3 月，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》正式发布，“完善应急广播体系”被重点列入其中。2021 年至 2023 年，中央一号文件均为落实乡村振兴及农业农村现代化相关重点工作，重点要求包括加强农村应急管理基础能力建设、提高农村应急处置能力、加快推进农村应急广播主动发布终端建设等工作。

应急广播系统在灾害预警、乡村振兴等的实践证明，应急广播作为一种传输距离远、覆盖范围广、被动性接收、时效性强、受众精准、平战结合的应急通信系统，在突发公共事件时，对于发布政令信息、稳定社会秩序、组织动员社会力量应对突发事件等方面发挥着不可替代的作用，是响应习总书记强调的“应急管理体系和能力现代化”和“乡村振兴”的重要组成部分，市场前景十分广阔。

②农村地区应急广播受到产业政策支持，总体投资规模较大

为继续加快推进农村应急广播建设，2022 年 5 月，《全国应急广播体系建设“十四五”发展规划》印发，要求到 2025 年县级以上应急广播平台建设覆盖率要达到 65%，行政村应急广播主动发布终端覆盖率达到 70%以上。2022 年 10 月，广电总局、国家乡村振兴局、公安部、财政部、应急管理部联合印发《关于加快推动农村应急广播主动发布终端建设的通知》，要求到 2025 年底，全国 70%以上的行政村部署 2 套以上应急广播主动发布终端、20 户以上自然村部署 1 套以上应急广播主动发布终端。

根据国家广播电视总局发布《2023 年全国广播电视行业统计公报》，截至 2023 年年底，全国待建成省、市、县级应急广播平台尚有 1200余个，由此可见，我国应急广播体系在未来较长时间仍将处于全面铺开建设的阶段。根据我国各级应急广播平台投资情况及截至 2023 年底已经建成的数量进行测算，假设我国于 2030 年底前按照目前覆盖标准（主要覆盖至行政村及少数自然村）完成，则未来 7年全国新建投资金额合计约 70.31 亿元，我国针对农村应急广播体系的年度平均投资额约10.04 亿元。

③应急广播技术不断迭代更新，应用场景不断扩大，未来更新升级市场较大

应急广播体系应该是一项“硬件+软件”、“平台+系统”、“终端+服务”的综合性、系统性、联动性工程。目前各地应急广播多数基于传统广播电视覆盖网搭建，终端依赖于大喇叭、收音机等终端系统传递信息，存在信号传输模式单一、稳定性低，传输覆盖范围有限的问题，无法与农业、气象、公安、卫生、文化、科技等部门实时互通互联，在推进农村经济发展、文化传播、治安治理等重点工作方面仍存在短板。

根据相关政策要求，我国现有省、市、县、乡镇、行政村应急广播系统需要对制作播发平台、调度控制平台、传输覆盖网、应急广播终端实施升级，实现与上级平台对接，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的协调体制；同时需要接入本地地震、气象等应急预警系统，以及本地农业、公安、文化、卫生等部门，进一步提高在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全工作中的协同能力，以及乡村文化振兴功能。

因此，随着技术迭代及跨部门协同融合，应急广播应用场景也在不断扩大。此外，由于应急广播终端长期暴露在室外，自然寿命仅有 3-5 年，若未来全国统一调度的应急广播建设完成后，每年仅技术升级更新的市场需求规模亦比较可观。基于谨慎性考虑，如果现有应急广播体系按照平均 7 年技术更新升级周期，早期建设的已经进入设备更新升级周期。2024 年 3 月，国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，行动方案的出台预计将加速应急广播设备更新升级速度。此部分预计总体产生 121.34 亿元的更新升级投资，平均每年约 17.33 亿元。

④城市应急广播建设已从空白开始起步，未来市场空间较大

我国目前已建立的应急广播系统，大部分属于农村地区，城市的应急广播系统建设尚处于起步阶段。截至 2023 年底，我国城镇人口占比 66.2%，随着城市化进程的加快、城市人口密度增大以及国际政治局势变化，各类事件的传播速度快、扩张性高、影响范围大，城市的安全防控和突发事件快速响应处理能力变得至关重要，城镇地区应急广播建设未来市场空间较大。

2022 年开始，广电总局已联合公安部等部门在济南市进行城市应急广播建设试点，浙江等省份也开始对城市应急广播体系建设作出初步规划。根据相关要求，城市应急广播终端主要呈现部署方式包括城市户外场所如道路、广场、郊野公园、公交车站、社区等户外场景，城市室内场所如医院、学校、交通枢纽、餐厅、商场等，城市公共交通场景如地铁列车、地铁站、火车客运站、长途客运站、航站楼等。以上城市待建设场景数量均较为庞大，目前大部分已具备较基础的广播或者视频终端，未来至少需在其前端加设专用城市应急广播适配器才能接入应急广播管理体系，建设市场空间较大。

综上，基于谨慎性考虑，暂不考虑城市应急广播投资，仅考虑现有标准下省、市、县应急广播体系的新建和已建成设备 7 年左右的更新升级周期，并结合新建投资进度逐渐放缓和更新升级投资逐年增加等进行综合测算，预计 2028 年我国应急广播年度投资金额便可达到约 31.3 亿元。

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