渭南市华州区教育文体基础设施PPP项目可行性研究报告
思瀚产业研究院    2022-06-06

1、项目基本情况

本项目由华州区教育局、华州区住房和城乡建设局作为采购人，通过竞争性磋商，选定社会资本，政府指定国有资本与社会资本共同成立项目公司渭南明华恒辉基础设施开发有限公司（以下简称“渭南明华”）负责实施。

渭南明华注册资本为23,225.60万元，公司持有渭南明华10%股权、公司全资孙公司宁波梅山保税港区明惒投资管理有限公司持有渭南明华79.99%股权，渭南市华州区恒辉城镇建设有限公司持有渭南明华10%股权，同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司持有渭南明华0.01%股权，各方均以现金出资。

本项目包含5个子项目，分别为渭南市华州区高级中学项目、渭南市华州区初级中学项目、渭南市华州区完全小学项目、渭南市幼儿园项目、教育园区周边配套基础设施项目，总建筑面积187,138平方米，配套完成道路、运动场、绿化、围墙、给排水、供电、装修等工程。

2、项目前景分析

陕西省政府工作曾指出，2020年前，陕西省将全面实施13年免费教育，这使陕西成为继内蒙古于2012年在全境实行12年免费教育后，首个在全省范围推动13年免费高中教育和学前一年免费教育的省份。从地区差异来看，西部省份普及高中免费教育，最大的意义在于扶贫，本项目的建设有利于落实陕西省13年免费教育计划，促进华州区扶贫工作顺利开展。

其次，本项目建设是缓解城区中学学校教育教学压力，保障学生健康成长的需要。根据华州区建设规划及城市发展要求，本项目附近将建设移民安置小区，到2020年底，移民安置小区规模将达到1万余户。同时，随着单独二胎政策的放开和农村土地流转政策的实施，华州区教育资源供给不足与旺盛的教育需求之间的矛盾将更加突出。要解决这些困扰教育发展的瓶颈问题，必须增加教育资源，满足人民的教育需求。

3、项目具体投资情况

本项目总投资94,600.00万元，其中渭南明华注册资本23,225.60万元已经由各股东缴足（其中公司缴纳20,900.72万元）。截至《龙元建设集团股份有限公司公开发行A股可转换公司债券预案公告》公告日，除各股东足额缴纳渭南明华注册资本外，公司还向渭南明华提供贷款1,300.00万元，本项目尚需投资70,074.40万元，公司拟使用本次募集资金向渭南明华提供贷款满足项目投资需求，公司对项目公司的贷款利率参考银行同期贷款利率或就该利率进行一定程度上浮。

4、项目收益形式

根据PPP合同，渭南明华通过取得政府付费收回其建设投资、运营维护费用并获得合理回报，具体情况如下：

（1）可用性付费

本项目的各子项目建设期3年，运营期12年，分别计算及支付可用性付费，可用性付费主要包括前期费及其资金回报、建设期利息、建安费及其运营期回报、建设期管理费。

前期费的使用期限不超过3年，在每笔前期费资金到达政府账户后开始计算回报，在每笔前期费资金到达政府账户每满1年后的次日支付回报；在使用期结束后，运营期内每年按照等额本金方式支付本金及利息，回报率为基准贷款利率4.9%加固定利差3.3%，投资回报期间基准贷款利率随中国人民银行五年以上基准贷款利率进行浮动，固定利差不浮动。

建设期利息根据每月完工情况对应的工程造价在建设期内计取利息，建设期结束后，运营期内每年按照等额本金方式支付本金及利息；建安费及其运营期回报在建设期结束后，运营期内每年按照等额本金方式支付本金及利息；建设期管理费按照建安费的3%计取，在建设期结束后，运营期内每年按照等额本金方式支付本金及利息；前述三种费用的回报率为基准贷款利率4.9%加固定利差3%，投资回报期间基准贷款利率随中国人民银行五年以上基准贷款利率进行浮动，固定利差不浮动。

（2）运维绩效付费

项目公司完成工程投资、建设并经验收合格后，需对各子项目进行运营维护，包括对各子项目主体建筑的维护和维修，运维付费金额为32元/年·平方米。具体调价机制由社会资本与政府在项目进入运营期后考虑同期周边类似项目实际运维成本及合理利润的基础上确定具体运维绩效付费金额及调价机制。

5、项目经济效益估算

经测算，本项目总体内部收益率为6.36%。

6、项目审批情况

2016年12月19日，渭南市华州区人民代表大会常务委员会出具了《渭南市华州区人民代表大会常务委员会关于批准华州区脱贫搬迁教育基础设施配套、博物馆、文化艺术中心、华金一级公路、综合管廊、农产品批发市场、城区路网完善、中医院迁建及高塘特色小镇基础设施建设PPP项目相关政府付费支出纳入区级财政预算的决定》（渭华人发[2016]30号）。

2018年2月2日，渭南市华州区发展和改革局出具了《渭南市华州区发展和改革局关于对渭南市华州区脱贫搬迁教育基础设施配套项目可行性研究报告的批复》（渭华发改发[2018]40号）。

2018年6月5日，渭南市华州区环境保护局出具了《渭南市华州区环境保护局关于渭南市华州区脱贫搬迁教育基础设施配套项目环境影响报告表的批复》（渭华环审发[2018]7号）。

渭南市华州区教育文体基础设施PPP项目现已纳入财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库。

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