社保行业市场现状及发展趋势分析
思瀚产业研究院 德生科技    2023-06-17

1）行业概况

“劳动就业是民生之本，社会保障是民生之安”。发展劳动和社会保障行业，不但能够保障劳动者基本生活、维护社会稳定,而且可以促进经济发展，和谐劳动关系，是构建社会主义和谐社会的重要保障。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求。

从长远来看，社会保障事业作为“共同富裕”的重要组成部分，长期发展的空间巨大，随着我国社会保障体系的支出逐步增加，也给经营社保民生服务的企业带来巨大的发展机会。

社保卡及相关人社服务能有效推进我国社保民生工程的建设，经过多年的发展，我国社保卡及相关人社服务已经历了跨越式发展，也成为政府为人民提供社保服务的重要切入点。2020 年 8 月，扎实推进长三角一体化发展座谈会上提出要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

近年国家及各地纷纷出台政策法规，支持居民服务一卡通的建设。2021 年 6月，人力资源社会保障部颁发的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》指出，我国应推动人力资源和社会保障系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，促进互联网、大数据、区块链、人工智能等技术与人力资源和社会保障工作深度融合，推动建立以社会保障卡为载体的居民服务一卡通新格局。目前广东、安徽、海南、江西、青海、辽宁等多个省份均发布了明确的工作通知，以第三代社会保障卡为载体，建设政府主导下的全领域“多卡融合、一卡通用”的应用模式。

第三代社保卡以其强大的物理属性，加入了国密算法与电子化功能，且本身即与银行卡绑定，天然具备搭载的数字人民币能力，具备承载个人养老金、各类政府补助等的能力。截至 2022 年 2 月底，我国已形成居民服务一卡通应用目录清单达 160 项，包括但不限于政务服务、人力资源社会保障、就医购药、交通出行、旅游观光、文化体验、待遇补贴资金发放等应用场景。未来，在互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等为代表的新一代信息技术快速发展的技术支持下，以第三代社保卡为载体的一卡通场景将会进一步扩大，未来市场前景广阔。

2）行业发展趋势

①居民服务一卡通的进一步推广，加快社保卡市场的换卡需求

第三代社保卡是居民服务一卡通的重要载体，自人力资源和社会保障部办公厅及中国人民银行办公厅于 2018 年联合下发《关于开展具有金融功能的第三代社会保障卡先行启动建设工作的通知》以来，各地陆续开始推广第三代社保卡，截至 2022 年末，全国社会保障卡持卡人数为 13.68 亿人，其中第三代社会保障卡持卡人数已达 2.67 亿人。同时，伴随以居民服务一卡通为管理服务形式的新模式推广，第三代社保卡渗透率的提高，居民服务一卡通及人社运营的市场规模会进一步扩大。

②新一代信息技术提升社保领域的信息化水平，扩展一卡通应用场景

信息产业技术更新速度快，新技术的推广、运用和复制能力强，以互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等为代表的新一代信息技术正为各行各业包括社会保障领域的发展提供重要的技术支持，以社保卡为载体的一卡通应用场景已从社保部门的服务大厅、银行、定点医疗机构或药店，逐步拓展到文旅、教育、交通、电商等领域，极大地提升社保信息化服务水平。未来，随着一卡通工程建设的完善，一卡通应用场景将更加广阔。

另外，数字人民币加速推进，给一卡通“国民账户”迎来机遇。2022 年 2月，中国人民银行同市场监督总局等四部门联合出台《金融标准化“十四五”发展规划》，对数字人民币的研制标准等进行了明确。同时，中国人民银行发布《扎实开展数字人民币研发试点工作》文章，强调数字人民币在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务等领域已形成一大批涵盖线上线下、可复制可推广的应用模式，而第三代社保卡以其强大的物理属性，天然具备搭载的数字人民币能力，有望成为数字人民币的重要载体之一。

③软硬件一体化解决方案成为产业核心竞争要素

相比第二代社会保障卡，第三代社会保障卡芯片容量更大，同时加入了国密算法与电子化功能，易于打造更多应用场景。随着第三代社会保障卡渗透率的提升，以居民服务一卡通为管理服务形式的模式将得到进一步加速推广。为增强一卡通、就业服务等公共服务的供给总量与效率，须综合运用互联网、云计算、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，建设发展以大数据为基础、互联网为工具的运营服务平台，实现民生领域的多种基本公共服务办理事项的全面化扩展、服务质量的智能化提升和办理方式的一体化服务。

社保领域服务提供商若仅仅提供硬件设备或软件设备将不足以满足客户的需求，通过线下线上整合软硬件设备，同时借助互联网、大数据、人工智能等技术，为客户提供一体化整合程度更高的设备与软件，已经成为了大势所趋。故能为客户提供深度定制一体化解决方案的民生服务商将在竞争中获得优势，软硬件一体化解决方案成为产业核心竞争要素。

④数据服务的地位和作用日益凸显

2022 年 6 月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，以数字政府建设支撑加快转变政府职能，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，推动政府运行更加协同高效；同年 12 月，中央发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度。

人社局等政府部门在提供民生公共服务的同时，积累了海量的个人信息，为了能更精准的提供信息化服务，未来将需要更多的数据中心、更大的数据处理量和存储量、更快的服务响应和更高的信息安全性，这就要求社保民生服务商提供强大的数据服务进行支撑，数据服务在社保一卡通的地位和作用日益凸显，政务大数据应用将是重要的发展方向。

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