境外储能行业主要法律法规、产业政策
思瀚产业研究院    2023-11-28

（1）德国

德国在储能领域发展实施的产业政策主要以资助开发储能系统项目和分布式光伏储能补贴装机为主。

2019 年德国巴伐利亚州推出一项住宅太阳能+储能系统的补贴新计划。巴伐利亚州将为每个安装容量在 3kWh 以上的储能系统提供 500 欧元的补贴，另外每增加 1kWh 提供 100 欧元的补贴，最高不超过 3,200 欧元。该计划规定储能系统必须与太阳能发电设施配套部署。

2021 年 1 月 1 日起，德国实行了新修订的《可再生能源法》(EEG-2021)，免除最大装机容量 30kW 或年最大耗能 30MWh 的屋顶太阳能和储能装置的EEG 附加税，取消光伏发电装机补贴上限，发电规模方面要求 2030 年可再生能源发电量须达到全国总发电量的 65%。

2022 年 4 月，德国通过了计划加速风能和太阳能基础设施扩张的立法草案，计划到 2030 年，80%的电力由可再生能源提供，并将 100%可再生能源供电的完成时间目标由原先的 2050 年提前 15 年至 2035 年。

上述一系列的补贴计划在一定程度上降低了用户侧安装储能系统的初始成本，有助于储能产业的普及发展。

（2）澳大利亚

澳大利亚储能以用户侧为主，其政策重心聚焦于行业规范、安装补贴和示范项目推动。2017 年，澳大利亚清洁能源协会（Clean Energy Council）向联邦政府提出了 13 项政策建议，旨在简化对户用光伏发电加装储能系统的审批流程，并设立相关安全标准及通过电网回购电价改革等优化户用储能商业模式。

澳大利亚政府资助了两个关键的可再生能源投资机构——澳大利亚可再生能源署（ARENA）和清洁能源金融公司（CEFC）。ARENA 成立于 2012 年，旨在资助可再生能源技术的研究、开发和商业化。该机构为创新项目提供资金，支持各种场景的储能示范项目，验证储能技术并推动储能在这些场景中的规模化应用。CEFC 成立于 2012 年，是一家国有绿色银行，旨在促进清洁能源投资。

CEFC 利用约 80 亿美元支持了约 200 个大型项目和 18,000 个较小规模的项目，包括商业太阳能和风能项目，以及储能和能效项目。CEFC 投资了 1.6 亿美元支持当时世界最大的储能项目——维多利亚大电池项目的设计、建设和运行，主要用于支持维多利亚州和新南威尔士州之间的电网互联，并帮助更高比例的新能源接入电网。

过去三年间，澳大利亚在大型风电、太阳能项目上的累计投资超过 200 亿美元，新增发电能力约 11.1GW。2020 年 5 月，澳大利亚正式发布了“清洁复苏”计划，旨在通过增加可再生能源和储能领域的投资，推动澳大利亚从新冠肺炎疫情带来的经济萧条中复苏。澳清洁能源委员预测，“清洁复苏”计划有望使澳大利亚的可再生能源发电规模增长约 3 倍，清洁能源的发展势必会推动储能行业的进一步发展。

（3）英国

英国主要从两大方面对储能进行支持，一是通过投入公共资金支持储能技术创新、降低成本并促进和推动技术商业化；二是通过政策及市场机制改革，消除储能应用的障碍。

在加速储能技术创新方面，英国最早通过政府基金和英国燃气与电力办公室对包括储能在内的电网创新技术及方案提供相关资金支持。在此基础上，2017年英国进一步发布“工业战略挑战基金”，并开展法拉第挑战计划，旨在全面推动电池技术从研发走向市场。

除了法拉第电池计划，为了实现净零系统转型，英国政府于 2020 年 11 月发布“十项关键计划”，并在此计划中推出 10 亿英镑“净零创新组合”项目用于加速低碳技术创新，降低英国低碳转型付出的成本。“净零创新组合”项目主要关注十大关键领域，“储能及电力灵活性”是其中之一。

在市场机制改革方面，2016 年 11 月，英国国家能源监管机构和商业能源与产业战略部联合发布战略报告，提出消除储能和需求响应的发展障碍、通过价格信号提高电力系统灵活性、催化电力市场商业模式创新、评估能源系统中各个组成部分的功能变化等内容。针对储能，该战略报告涉及了消除储能系统并网的制度障碍、电网使用费用的核算、储能的法律定义和身份等多个方面的内容。通过这些制度改革，英国储能市场得以被撬动，并开启规模化发展之路。

（4）意大利

意大利户用储能主要集中在伦巴第大区、威尼托大区等较为富裕的北部地区，政府出台了一系列补贴计划鼓励户用储能系统的安装。

2017 年意大利政府推出《太阳能储能返利方案》，以提高住宅和商业光伏系统中储能系统的使用，根据意大利电网运营商 Terna 的预测，到 2025 年，意大利可再生能源装机容量将达到 12GW，储能系统的装机容量超过 3GW。

2020 年意大利政府启动了财政刺激计划以缓解疫情对国内经济的影响。原有新生态奖励政策（Ecobonus）补贴全面提升，计划针对占意大利太阳能市场年度光伏安装总量的三分之二左右的住宅侧领域，使业主有权获得“生态红利”或税收减免，与翻新项目相关的光伏和储能系统的税收减免从 50%提高到110%。

储能产业是中国战略性新兴产业的重要组成部分，加快储能技术与产业发展，对于构建“清洁低碳、安全高效”的现代能源产业体系，推进我国能源行业供给侧改革、推动能源生产和利用方式变革具有重要战略意义。近年来，我国出台的一系列关于储能的支持政策，促进了包括公司在内的储能企业的发展壮大。

在行业发展初期，由于电芯等原材料成本较高，新能源搭配储能系统使用的经济效应不及传统能源，行业的发展对国家补贴政策具有较高的依赖性。随着新能源产业链各环节的技术进步和规模效应显现，新能源发电和储能用电的成本逐年下降，行业对国家补贴政策的依赖逐渐降低，储能即将从一个政策推动发展的阶段迈入政策和市场双推动的阶段。 全球范围内，各国针对储能行业的扶植政策和补贴政策也屡见不鲜。