2017-2022年可再生能源行业获利好政策支持
思瀚产业研究院    2023-12-27

2017 年 12 月 22 日，国家发展改革委发布了《关于 2018 年光伏发电项目价格政策的通知》（简称《通知》）。《通知》明确降低 2018 年光伏发电价格，积极支持光伏扶贫，逐步完善通过市场形成价格的机制等具体政策。

同时，针对分布式光伏发电项目的补贴标准四年来首次下调。为有效解决西南地区弃水问题，实现水电资源的充分利用和优化配置，2017 年10 月 24 日，国家发展改革委、国家能源局联合发布了《关于促进西南地区水电消纳的通知》（简称《通知》），针对西南地区弃水问题作出进一步部署。《通知》要求从加强规划引导和全局统筹，促进电源电网协调发展；完善价格机制，提高水电竞争力；建立市场和鼓励政策等长效机制，促进水电消纳三个方面提出十条要求。

一是加强规划统筹。

二是加快规划内的水电送出通道建设。

三是加强水火互济的输电通道规划和建设。

四是加强国家电网与南方电网输电通道规划和建设。

五是加快推进龙头水库建设。

六是调整富余水电消纳的价格机制。

七是研究完善跨省跨区输配电价机制。

八是建立健全市场化消纳机制。

九是制定鼓励水电消纳的节能绿色低碳政策。

十是优化流域水库群联合调度。

为推进能源生产和消费革命，尽快解决弃水弃风弃光问题，2017 年 11 月 8 日，国家发展改革委、国家能源局印发了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》。

《实施方案》明确采取有效措施提高可再生能源利用水平，推动解决弃水弃风弃光问题取得实际成效。为加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进可再生能源开发利用，2019年 5 月 16 日，国家发改委、根据能源局下发了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807 号），对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，建立健全可再生能源电力消纳保障机制。

为促进清洁能源高质量发展，2020 年 5 月国家能源局发布《关于建立健全清洁能源消纳长效机制的指导意见（征求意见稿）》，提出将从“构建以消纳为核心的清洁能源发展机制”“加快形成有利于清洁能源消纳的电力市场机制”“全面提升电力系统调节能力”“着力推动清洁能源消纳模式创新”“构建清洁能源消纳闭环监管体系”等五方面入手，建立健全清洁能源消纳长效机制。

5 月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于各省级行政区域 2020 年可再生能源电力消纳责任权重的通知》，明确了各省（区、市）2020 年可再生能源电力消纳总量责任权重、非水电责任权重的最低值和激励值。7 月起，多地发布可再生能源电力消纳实施方案，要求各类市场主体完成相应可再生能源及非水可再生能源消纳量，实质性推进配额制落地实施。2021 年是“十四五”开局之年，风电、光伏发电进入新发展阶段。

2021 年 5月 11 日，国家能源局印发《关于 2021 年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，明确新能源建设总体规划要求：深入学习贯彻生态文明思想和关于能源安全新战略的重要论述，落实碳达峰、碳中和目标，以及 2030 年非化石能源占一次能源消费比重达到 25%左右、风电太阳能发电总装机容量达到12 亿千瓦以上等任务，坚持目标导向，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，推动风电、光伏发电高质量跃升发展。

2021 年，全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到 11%左右，后续逐年提高，确保 2025 年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到 20%左右。

2021 年 10 月 29 日，国家发展改革委、国家能源局发布《全国煤电机组改造升级实施方案》，明确按特定要求新建的煤电机组，除特定需求外，原则上采用超超临界、且供电煤耗低于 270 克标准煤/千瓦时的机组。设计工况下供电煤耗高于285 克标准煤/千瓦时的湿冷煤电机组和高于 300 克标准煤/千瓦时的空冷煤电机组不允许新建。

到 2025 年，全国火电平均供电煤耗降至 300 克标准煤/千瓦时以下。还要求存量煤电机组灵活性改造应改尽改。“十四五”期间完成 2 亿千瓦，增加系统调节能力 3,000-4,000 万千瓦，促进清洁能源消纳。“十四五”期间，实现煤电机组灵活制造规模 1.5 亿千瓦。

2022 年 4 月，国家发展改革委发布《关于 2022 年新建风电、光伏发电项目延续平价上网政策的函》，文件指出 2022 年对新核准陆上风电项目、新备案集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目，延续平价上网政策，上网电价按当地燃煤发电基准价执行。新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以充分体现新能源的绿色电力价值。鼓励各地出台针对性扶持政策，支持风电、光伏发电产业高质量发展。

2022 年 6 月，发改委等九部门印发《“十四五”可再生能源发展规划》，明确提出可再生能源加速替代化石能源，新型电力系统取得实质性成效，可再生能源产业竞争力进一步巩固提升，基本建成清洁低碳、安全高效的能源体系。