我国数字经济发展最新概况及相关政策
思瀚产业研究院    2024-05-30

根据《“十四五”数字经济发展规划》的定义：“数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。”

2021 年 6 月 3 日，统计局发布了《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，这也是在数字经济上升为“国家战略”以后，我国首次发布数字经济核心产业统计分类，对相关概念的统计范畴得以进一步明确。

在统计局的产业划定中，将数字经济产业划分为 5个子产业，分别是：（1）数字产业制造业；（2）数字产品服务业；（3）数字技术应用业；（4）数字要素驱动业；（5）数字化效率提升业。其中数字经济核心产业（也即是数字产业化部分）对应了 1-4 类，而 5 为产业数字化部分（数字技术与实体经济的融合，是指应用数据技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升）。

我国数字经济发展最新概况

数字经济持续在我国国民经济中发挥支撑和拉动作用。根据信通院数据，2022 年，我国数字经济规模达到 50.2 万亿元，同比增长 10.3%，高于同期 GDP 名义增速 4.98 个百分点，占 GDP 比重达到 41.5%，还在持续提升的过程中。

在数字经济细分市场中，数字产业化是数字经济发展的基础，而产业数字化正在加速向千行百业渗透。2022 年，我国数字产业化规模达到 9.2 万亿元，同比增长 10.3%，占 GDP比重为 7.6%，与上年提升 0.3 个百分点；我国产业数字化规模达到 41.0 万亿元，同比增长10.3%，占 GDP 比重为 33.9%。从历史数据来看，产业数字化的增速普遍高于数字产业化。

在数字产业化的结构上来看，软化的趋势明显。根据工信部数据，2023 年电子信息制造业收入 15.1 万亿，同比下滑 1.5%；软件业务收入 12.3 万亿，同比增长 13.4%；电信业务收入 1.68 万亿，同比增长 6.2%；互联网和相关服务收入 1.75 万亿，同比增长 6.8%。这其中可以看到，软件产业的占比在持续增大，软件定义的方式可以实现更多的产品功能向单一硬件进行集中，因而软件表现出了更大的增长潜力。

我国第三产业数字化程度远高于第二和第一产业。根据信通院的测算，2022 年，我国第一、第二、第三产业数字化占 GDP 的比重分别为 10.5%、24%、44.7%，第三产业占比最高。

2. 我国数字经济相关政策

2023 年以来，我国在数字经济领域颁布了多项基础规划及框架政策，为推动数字经济建设构建了相对完善的政策基础。2023 年 2 月《数字中国建设整体布局规划》构建了数字中国建设的“2522”整体框架；

算力方面，2023 年 9 月工信部等六部门联合印发《算力基础设施高质量发展行动计划》，2023 年 12 月，国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发了《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》；

数据要素方面，2022年 12 月《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》颁布以后，2024 年 1 月国家数据局为代表的 17 个部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026 年)》；

数据安全方面，2023 年 1 月，工信部等 16 个部门联合出台了《关于促进数据安全产业发展的指导意见》，来推动数据安全产业的高质量发展；人工智能方面，《生成式人工智能服务管理暂行办法》在 2023 年 7 月出台，首次对生成式 AI 研发及服务作出明确规定，确立了实施算法备案制。

2023 年 3 月国务院机构改革中组建了国家数据局。在国家发展和改革委员会下组建了国家数据局。国家数据局主要职责为协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。2023 年 10 月，国家数据局正式挂牌。高质量发展目标下，数字经济成为发展排头兵。

2024 年 1 月中央政治局在以“扎实推进高质量发展”为主体的集体学习中，高度聚焦在数字化建设的相关领域。同时在 2023 年的中央经济工作会议和 2024 年的政府工作报告中，也有“发展数字经济”、“深入推进数字经济创新发展”的相关表述，并提出“开展‘人工智能+’行动”，“适度超前建设数字基础设施”。

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