入学人口完全跟随适龄人口波动，乡村小学/初中数量大幅减少
思瀚产业研究院    2024-06-21

1. 义务教育阶段入学率已达 100%

国内义务教育普及主要分为三个阶段。

基本普及小学教育（1980－1985 年）：1980 年，中共中央、国务院做出《关于普及小学教育若干问题的决定》，明确提出全国在 1990 年前基本普及小学教育。截止 1984 年，全国小学学龄儿童入学率和巩固率均超过 95%。

基本普及九年义务教育（1986-2000 年）：1985 年，中共中央《关于教育体制改革的决定》明确要求，要有步骤地实行九年制义务教育；1986 年，全国人大颁布《义务教育法》，明确提出国家实行九年制义务教育。截至 1999 年末，国内小学/初中阶段入学率分别达到 99.1%/88.6%。

全面普及九年义务教育，巩固提高义务教育水平（2000 年-至今）：2006 年全国人大常委会修订颁布了《义务教育法》。新的《义务教育法》明确国家将义务教育全面纳入财政保障范围，将义务教育经费保障机制以法律的形式固定下来，明确义务教育不收学费、杂费。截至 2020 年，国内小学/初中阶段入学率分别达到 99.96%/102.5%。

2. 高入学率背景下，义务教育阶段入学人口几乎完全跟随适龄人口波动

在当前全员入学背景下，我们看到，小学、初中入学人口几乎完全跟随适龄人口波动。

按照小学 6 岁计算适龄人口，2017 年新生人口下滑，则 2023 年开始小学入学人口开始下滑；

按照初中12 岁计算适龄人口，则 2029 年开始初中入学人口将要下滑。

3. 小学数量持续下滑，初中数量下滑后逐渐稳定，乡村小学/初中数量大幅下滑

小学：1998 至 2022 年，国内小学数量从 61 万所持续下滑至 15 万所。从行政区域结构上看，乡村小学数量从 1997 年 51.3 万所下降至 2021 年 8.2 万所，且期间无任何一年出现反弹。

对于镇区小学，同期从 8.4 万所下降至 4.3 万所，但于 2009 年触及 3.0 万所后，后续出现回升趋势。对于城区小学，同期从 3.2 万所轻微下降至 3.0 万所，且在 2009 年触及 1.6 万所后，后续回升明显。

对于乡村小学数量的大幅下滑，主要原因为城镇化率快速提升，农村地区生源减少，为了提高教学质量，而进行的撤点并校。1997 年至 2023 年，国内城镇化率从 31.91%提升至 66.16%。

从公办/民办属性看，国内小学主要为公办，2022 年公办小学占比达 94.1%。而民办小学尽管占比低，但数量从 2003 年 5676 所持续增长到 10500 所。

初中：国内初中数量从 2001 年 6.7 万所持续下滑至 2011 年 5.2 万所后，此后保持稳定，2022 年国内初中数量为 5.3 万所。

从行政区域来看，乡村初中数量减少最多，且处于持续下降趋势，从 2004年 3.8 万所下降至 2021 年 1.4 万所；同期镇区初中 1.6 万所增长至 2.5 万所，城区初中从 0.87 万所增长至 1.5 万所。

从教育部门办/民办属性看，国内初中同样主要为教育部门举办，2021 年占比 88%，而民办初中数量从 2005 年 0.46 万所增长至 2021 年 0.62 万所。