报废机动车是典型的综合型再生资源,可以提供钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶以及汽车零部件等再生材料。报废机动车拆解产业链以拆解环节为中心,向上游延伸至报废车的回收、拍卖,向下游延伸至零部件的再生、金属与非金属材料的再利用,对保护环境、节约资源、推动循环经济意义重大。
(1)报废机动车拆解行业发展现状
我国报废机动车拆解行业起步于上世纪 80 年代,基本是以原物资部门所属的金属回收系统为基础,由国家物资部门管理,省、市、县三级金属回收管理体系健全,并同属于国有企业。由于全行业缺乏先进的管理理念,设备设施落后陈旧,机械化程度不高,严重制约了行业的发展。
进入二十一世纪,随着居民生活水平不断提高,我国居民机动车保有量迅速增长,2023年全国机动车保有量为4.35亿辆,同比增长10%。同时,机动车驾驶人数量达到5.23亿人,同比增长8.9%。
机动车保有量的迅速增长带动了老旧机动车加速报废更新,带动了报废机动车回收拆解行业迅速发展。在此期间,行业不断进行产业升级,逐步走向机械化和互联网化,回收渠道逐步拓宽,拆解趋向精细化。
2023 年底,我国机动车保有量高达4.35亿辆,而我国报废机动车回收量约为516万辆,近年来的增速远低于机动车保有量的增速,也远低于我国每年报废机动车理论回收数量。目前通过正规渠道报废的报废机动车回收拆解率较低,仍有大量的报废机动车游离于相关部门的监管之外,大量报废机动车流向非法拆解企业或者通过非法改装、拼装后再次流入市场。
(2)报废机动车拆解行业发展前景
我国汽车行业自 2005 年起发展迅速,汽车行业的蓬勃发展将带动居民汽车保有量的持续增长,机动车报废周期多为 10-15 年,我国汽车产业快速增长期积累的车辆将陆续进入报废期,未来我国报废机动车数量将保持增长趋势。
与此同时,我国报废机动车通过正规渠道的回收率与发达国家相比还有较大差距,随着环保要求的不断提高,报废机动车回收管理制度的不断完善,报废机动车正规渠道回收率有望得到提升。
2019 年 6 月,新版《报废机动车回收管理办法》的正式实施,对报废机动车拆解行业正在产生重大影响。其中,允许将符合条件的“五大总成”出售给具有再制造能力的企业,此举能够提升报废机动车的回收利用价值,提升行业盈利水平;
报废车回收价格不再按照废旧金属价格折算,此举能提高车辆回收价格,提升报废车主通过正规渠道报废车辆的积极性,提升拆解企业回收量;删去对回收行业实行统一规划、合理布局的规定,不再对回收企业实行数量控制,不再实行特种行业管理,实行“先照后证”的要求,此举将吸引更多社会资本进入行业,促进行业内部竞争,引入竞争有利于行业健康发展,为企业进行技术升级改造提供动力。
同时,根据市场监管总局和国家标准化管理委员会于 2019 年 12 月联合发布实施的《报废机动车回收拆解企业技术规范》,对未取得报废机动车回收拆解资质认定的企业的拆解产能、场地建设、设施设备和技术人员提出了较高的要求,形成了较高的进入门槛。
《报废机动车回收拆解企业技术规范》(GB 22128―2019)于 2019 年 12 月17 日正式实施,对本标准实施之日前未取得报废机动车回收拆解资质认定的企业,自本标准实施之日起开始执行。本标准实施之日前已经取得报废机动车回收拆解资质认定的企业,自本标准实施之日起第 13 个月执行。
《报废机动车回收拆解企业技术规范》从企业要求、回收技术要求、贮存技术要求和拆解技术要求四个方面对未取得报废机动车回收拆解资质认定的企业的从事相关业务进行了规定要求。主要规定内容如下:
①企业要求A、最低拆解产能限制
根据地区年机动车保有量对地区类型进行了分类,并根据地区类型设定了单个企业最低年拆解产能,具体标准如下所示:
I 档地区年机动车保有量500万辆(含)以上对应单个企业最低年拆解产能3万辆;
II 档地区年机动车保有量200(含)-500万辆(含)以上对应单个企业最低年拆解产能2万辆;
III 档地区年机动车保有量100(含)-200万辆(含)以上对应单个企业最低年拆解产能1.5万辆;
IV及V档地区年机动车保有量50(含)-100万辆(含)及20(含)-50万辆以上对应单个企业最低年拆解产能1万辆;
VI档地区年机动车保有量20 下万辆(含)以上对应单个企业最低年拆解产能0.5万辆;
B、场地建设要求
企业建设用地应符合所在地城市总体规划或国土空间规划,符合 GB 50187、HJ 348 的选址要求。I 档~II 档地区为 20,000m2,III 档~IV 档地区为 15,000m2,V 档~VI 档地区为 10,000m2,其中作业场地(包括拆解和贮存场地)面积不低于经营面积的 60%。
C、设施设备要求
企业应具备一般拆解设施设备、安全设施设备、环保设施设备、电脑、拍照设备、电子监控设备。
D、技术人员要求
企业技术人员应经过岗前培训,其专业技能应能满足规范拆解、环保作业、安全操作等相应要求,并配备专业安全生产管理人员和环保管理人员,国家有持证上岗规定的,应持证上岗。
E、信息管理要求
企业应建立电子信息档案,按以下方式记录报废机动车回收登记、固体废物信息:对回收的报废机动车进行逐车登记,并按要求将报废机动车所有人(单位)名称、有效证件号码、牌照号码、车型、品牌型号、车身颜色、重量、发动机号和/或动力蓄电池编码、车辆识别代号、出厂年份、接收或收购日期等相关信息录入“全国汽车流通信息管理应用服务"系统,信息保存期限不应低于 3 年。
将固体废物的来源、种类、产生量、产生时间及处理(流向)等数据,录入到“全国固体废物管理信息系统”或省级生态环境主管部门自建与其联网的相关系统,其中危险废物处理(流向)信息保存期限为 3 年。
具有电动汽车拆解业务的企业,应按照国家有关规定要求,将报废电动汽车的车辆识别代码、动力蓄电池编码、流向等信息录入“新能源汽车国家检测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”。对于因租赁等原因导致动力蓄电池被提前从电动汽车上拆卸回收的情况,应检査保存机动车所有人提供的租赁运营等机构出具的回收证明材料,保存期限不应低于 3 年。
生产经营场所应设置全覆盖的电子监控系统,实时记录报废机动车回收和拆解过程。相关信息保存期限不应低于 1 年。
F、安全要求
企业应实施满足 GB/T 33000 要求的安全管理制度。
G、环保要求
报废机动车拆解过程应满足 HJ 348 中所规定的清污分流、污水达标排放等环境保护和污染控制的相关要求;应实施满足危险废物规范化管理要求的环境管理制度,其中对列入《国家危险废物名录》的危险废物应严格按照有关规定进行管理;应满足 GB 12348 中所规定的 2 类声环境功能区工业企业厂界环境噪声排放限值要求。
H、其他要求
常住人口密度低于 130 人/km2 的地区(省级)内企业可根据当地实际情况执行以上所述规定。
②回收技术要求
收到报废机动车后,应检査发动机、散热器、变速器、差速器、油箱和燃料罐等总成部件的密封、破损情况。对于出现泄漏的总成部件,应采取适当的方式收集泄漏的液体或封住泄漏处,防止废液渗入地下。对报废电动汽车,应检査动力蓄电池和驱动电机等部件的密封和破损情况。对于出现动力蓄电池破损、电极头和线束裸露等存在漏电风险的,应釆取适当的方式进行绝缘处理。
③贮存技术要求
A、报废机动车贮存
所有车辆应避免侧放、倒放,电动汽车在动力蓄电池未拆卸前不应叠放。机动车如需叠放,应使上下车辆的重心尽量重合,且不应超过 3 层。2 层和3 层叠放时,高度分别不应超过 3m 和 4.5m。大型车辆应单层平置。釆用框架结构存放的,要保证安全性,并易于装卸。电动汽车在动力蓄电池未拆卸前应单独贮存,并釆取防火、防水、绝缘、隔热等安全保障措施。电动汽车中的事故车以及发生动力蓄电池破损的车辆应隔离贮存。
B、固体废物贮存
固体废物的贮存设施建设应符合 GB 18599、GB 18597、HJ 2025 的要求。一般工业固体废物贮存设施及包装物应按 GB 15562.2 进行标识,危险废物贮存设施及包装物的标志应符合 GB 18597 的要求。
所有固体废物避免混合、混放。妥善处置固体废物,不应非法转移、倾倒、利用和处置。不同类型的制冷剂应分别回收,使用专门容器单独存放。废弃电器、铅酸蓄电池贮存场地不得有明火。容器和装置要防漏和防止洒溅,未引爆安全气囊的贮存装置应防爆,并对其进行日常性检查。对拆解后的所有固体废物分类贮存和标识。
C、回用件贮存
回用件应分类贮存和标识,存放在封闭或半封闭的贮存场地中,回用件贮存前应做清洁等处理。
D、动力蓄电池贮存
动力蓄电池的贮存应按照 WB/T 1061 的贮存要求执行。动力蓄电池多层贮存时应釆取框架结构并确保承重安全,且便于存取。存在漏电、漏液、破损等安全隐患的动力蓄电池应釆取适当方式处理,并隔离存放。
④拆解技术要求
A、一般要求
企业应按照机动车生产企业提供的拆解手册进行合理拆解,没有拆解手册的,参照同类其他车辆的规定拆解。报废机动车拆解时,应釆用合适的工具、设备与工艺,尽可能保证零部件的可再利用性以及材料的可回收利用性。拆解电动汽车的企业,应接受汽车生产企业的技术指导,根据汽车生产企业提供的拆解信息或手册制定拆解作业程序或作业指导书,配备相应安全技术人员。
应将从报废电动汽车上拆卸下来的动力蓄电池包(组)交售给电动汽车生产企业建立的动力蓄电池回收服务网点或从事废旧动力蓄电池综合利用的企业处理,不应拆解。
B、传统燃料机动车
在拆解预处理环节中,要求在室内或有防雨顶棚的拆解预处理平台上使用专用工具排空存留在车内的废液,并使用专用容器分类回收;拆除铅酸蓄电池;用专门设备回收机动车空调制冷剂;拆除油箱和燃料罐;拆除机油滤清器;直接引爆安全气囊或者拆除安全气囊组件后引爆;拆除催化系统(催化转化器、选择性催化还原装置、柴油颗粒物捕集器等)。
在拆解环节中,要求拆除玻璃、拆除消声器、转向锁总成、停车装置、倒车雷达及电子控制模块、拆除车轮并拆下轮胎、拆除能有效回收含铜、铝、镁的金属部件、拆除能有效回收的大型塑料件(保险杠、仪表板、液体容器等)、拆除橡胶制品部件、拆解有关总成和其他零部件,并符合相关法规要求。
C、电动汽车
在电动汽车拆解环节中,动力蓄电池拆卸预处理技术要求包含:检查车身有无漏液、有无带电;检査动力蓄电池布局和安装位置,确认诊断接口是否完好;对动力蓄电池电压、温度等参数进行检测,评估其安全状态;断开动力蓄电池高压回路;在室内或有防雨顶棚的拆解预处理平台上使用防静电工具排空存留在车内的废液,并使用专用容器分类回收;使用防静电设备回收电动汽车空调制冷剂。
动力蓄电池拆卸技术要求包含:拆卸动力蓄电池阻挡部件,如引擎盖、行李箱盖、车门等;断开电压线束(电缆),拆卸不同安装位置的动力蓄电池;收集采用液冷结构方式散热的动力蓄电池包(组)内的冷却液;对拆卸下的动力蓄电池线束接头、正负极片等外露线束和金属物进行绝缘处理,并在其明显位置处贴上标签,标明绝缘状况 收集驱动电机总成内残余冷却液后,拆除驱动电机。
第一章 报废机动车拆解的基本概述
第一节、报废汽车回收利用环节
一、处理核心环节
二、回收拆解环节
三、破碎处理环节
四、再制造环节
第二节、报废机动车拆解的内涵及价值
一、报废机动车拆解的内涵
二、汽车拆解行业的发展地位
三、报废汽车可回收资源
四、具有节能减排效益
五、助力提升汽车工业竞争力
六、产业迎合可持续发展战略
第三节、报废机动车拆解产业链分析
一、产业链结构
二、产业链相关企业
第二章 2021-2023年国际报废机动车拆解行业综况
第一节、国际汽车拆解市场分析
一、全球汽车行业运行现状分析
二、各国汽车平均使用年限分析
三、国外报废机动车拆解体系
四、全球报废汽车补贴力度分析
五、发达国家汽车拆解市场可观
六、发达国家汽车拆解政策介绍
第二节、美国
一、报废汽车回收利用规模
二、报废汽车处理相关政策
三、报废汽车回收布局主体
四、汽车间接报废机制分析
五、美国汽车回收利用流程
六、美国事故车拍卖状况
第三节、欧盟
一、欧盟报废汽车回收流程
二、报废汽车回收相关政策
三、欧盟动力电池回收政策
四、欧洲汽车企业垄断调查
五、欧盟汽车拆解产业规模
第四节、德国
一、德国报废机动车拆解综况
二、德国报废汽车回收法律依据
三、德国报废汽车管理体制建设
四、德国报废汽车主要程序分析
五、德国报废机动车拆解体系
六、德国报废汽车拆解回收流程
第五节、日本
一、报废机动车拆解状况
二、报废汽车回收利用机制
三、报废汽车回收利用费用
四、汽车回收处理信息管理
五、日本报废汽车拆解流程
第三章 2021-2023年中国报废机动车拆解行业发展环境分析
第一节、经济环境
一、宏观经济概况
二、对外经济分析
三、工业运行情况
四、固定资产投资
五、居民收入水平
六、宏观经济展望
第二节、循环经济发展综况
一、循环经济的内涵及原则
二、循环经济发展规划分析
三、循环经济重点发展环节
四、我国能耗控制状况分析
五、废弃资源综合利用行业
六、我国循环经济发展特点
第三节、需求环境分析
一、汽车保有量规模上升
二、机动车驾驶人数量增长
三、缺陷汽车召回规模状况
第四节、汽车行业运行
一、汽车产销规模状况
二、汽车零部件行业分析
三、二手车市场交易规模
四、汽车产业景气指数
五、汽车商品出口规模
六、乘用车新四化指数
第五节、政策环境分析
一、报废汽车回收重点政策汇总
二、汽车回收拆解的标准动态
三、汽车强制报废的相关政策
四、老旧汽车报废补贴标准
五、报废机动车回收管理办法
六、报废机动车管理办法实施细则
七、汽车零部件再制造管理办法
第四章 2021-2023年中国报废机动车拆解行业发展分析
第一节、中国报废汽车回收状况分析
一、理论报废汽车规模
二、报废汽车回收规模
三、报废汽车回收率规模
四、报废汽车回收价格
五、报废汽车回收模式
六、回收企业的准入门槛
第二节、中国报废汽车拆解行业发展综况
一、汽车拆解行业发展阶段
二、汽车拆解市场发展规模
三、回收拆解企业数量规模
四、汽车拆解市场收入来源
五、汽车拆解市场利润构成
第三节、报废机动车拆解市场的竞争主体
一、汽车零部件制造商
二、纵向延伸拆解企业
三、空间延伸拆解企业
四、横向延伸拆解企业
第四节、报废机动车拆解企业SWOT分析
一、发展优势
二、发展劣势
三、发展机会
四、发展威胁
第五节、报废汽车拆解回收区域市场发展动态
一、山东省
二、湖北省
三、浙江省
四、北京市
五、西安市
六、上海市
七、深圳市
第六节、报废机动车拆解行业发展问题
一、汽车回收价格低
二、回收渠道不规范
三、政策管理问题分析
四、车主存在思维误区
五、拆解技术有待提高
六、资源再利用水平低
第七节、报废机动车拆解行业发展对策
一、拆车行业后期发展思路
二、拆车行业整体发展建议
三、强化法律法规与行业规范
四、建立汽车拆解生态循环系统
五、逐步提高回收拆解经济效益
六、建立报废汽车回收责任制度
七、充分发挥保险行业杠杆效应
八、加强车联网技术推广及应用
第八节、报废机动车拆解的环境问题及绿色发展对策
一、拆解过程中的环境问题及对策
二、拆解厂区设施的环境问题与对策
三、拆解企业的环境管理问题与对策
四、报废汽车绿色回收拆解发展建议
五、报废机动车拆解的环境管理对策
第九节、报废机动车拆解行业的税收优惠问题及对策
一、汽车回收企业税负压力大
二、税收优惠政策的实施现状
三、税收优惠政策存在的问题
四、税收优惠政策发展的建议
第五章 2021-2023年互联网+报废机动车拆解市场
第一节、2021-2023年汽车电商运行综况
一、汽车电商发展环境
二、汽车电商主要领域
三、汽车电商平台分析
四、汽车电商市场规模分析
五、汽车电商资本市场状况
第二节、报废机动车拆解市场借力互联网
一、“互联网+”汽车拆解思路
二、“互联网+”汽车拆解模式
三、汽车拆解的互联网升级方案
四、互联网进入汽车拆解产业链
五、互联网助力零部件拆解再造
第三节、报废机动车拆解企业互联网业务布局
一、LKQ
二、Callpart
三、路迈网
四、二手熊猫网
第四节、汽车拆解行业借力互联网的障碍
一、报废汽车回收难
二、缺乏信息追溯体系
三、行业存在纵向垄断
四、专业数据库不完善
第六章 2021-2023年中国报废机动车拆解细分市场分析
第一节、报废新能源汽车回收拆解
一、新能源汽车产销规模统计
二、报废新能源汽车主要危害
三、布局新能源汽车回收
四、报废新能源汽车拆解问题
五、报废新能源汽车拆解建议
六、报废新能源汽车拆解方向
第二节、发动机回收拆解
一、车用发动机市场状况
二、发动机拆解需求分析
三、发动机回收拆解流程
四、发动机再造的影响因素
第三节、动力电池回收拆解
一、动力电池回收拆解介绍
二、动力电池回收的政策环境
三、动力电池回收总量分析
四、动力电池回收企业规模
五、动力电池回收典型企业
六、动力电池回收利用成本
七、动力电池回收渠道及问题
八、动力电池的回收规模预测
第四节、电机回收拆解
一、电机市场发展情况
二、电机发展现存问题
三、电机市场发展建议
四、电机人工拆解工艺
五、自动化拆解方案设计
六、人工及自动拆解对比
第五节、轮胎回收利用
一、废轮胎回收利用价值
二、废轮胎的产生规模
三、废轮胎回收价格走势
四、废轮胎翻新行业分析
五、废旧轮胎的综合利用
六、汽车轮胎回收拆解流程
七、废旧轮胎综合利用规范
八、废旧轮胎回收现存问题
九、废旧轮胎回收利用建议
第六节、报废汽车金属的回收拆解
一、废钢铁回收价值分析
二、废钢供给及消耗情况
三、废钢回收利用规划
四、废有色金属的来源
五、再生有色金属产量
六、废有色金属回收空间
七、废有色金属回收规范
八、报废汽车金属材料占比
九、报废汽车金属材料回收
十、汽车金属回收工艺流程
第七节、报废汽车塑料的回收拆解
一、废旧塑料回收利用意义
二、废塑料回收总量规模
三、废塑料回收利用产值
四、报废汽车塑料的回收拆解
第八节、报废汽车玻璃的回收拆解
一、废玻璃回收价值分析
二、废玻璃产量规模分析
三、废玻璃回收规模分析
四、报废汽车玻璃的回收利用
第七章 2021-2023年中国报废汽车回收再制造行业分析
第一节、再制造行业发展状况分析
一、国外产业发展状况
二、产业具有减排效益
三、产业发展政策环境
四、产业发展状况分析
五、行业发展存在挑战
六、行业发展未来展望
七、产业发展趋势分析
第二节、汽车再制造产业发展综况
一、汽车再制造行业概述
二、汽车再制造的产业链
三、汽车再制造企业运作模式
四、汽车再制造试点企业名单
五、汽车再制造关键技术领域
六、汽车再制造发展制约因素
七、汽车再制造行业发展前景
第三节、报废汽车零部件再制造产业分析
一、汽车零部件再制造综述
二、汽车零部件再制造产业链
三、汽车零部件再制造行业状况
四、主要汽车零部件再制造发展
五、报废汽车零部件再制造效益
六、汽车零部件再制造现存问题
七、汽车零部件再制造发展重点
八、汽车零部件再制造发展前景
九、汽车零部件再制造技术趋势
第八章 中国报废机动车拆解技术分析
第一节、报废机动车拆解技术综况
一、国外汽车拆解的专业化系统
二、日本报废汽车废油处理工艺
三、报废汽车整车分解回收流程
四、报废汽车拆解设备配置原则
第二节、报废汽车回收与拆解技术分析
一、相关技术领域分析
二、拆解方法的确定
三、材料回收技术
四、经济性评价技术
五、技术方案流程
六、柔性拆解方案
第三节、报废汽车拆解的工艺流程
一、定位作业拆解
二、流水线作业拆解
三、整车破碎作业
第四节、报废汽车绿色拆解技术分析
一、报废汽车绿色拆解理念
二、报废汽车绿色评价指标
三、绿色拆解环保节能方案
第九章 2020-2023年报废机动车拆解行业重点企业分析
第一节、美国LKQ公司
一、企业发展概况
二、企业发展历程
三、主要业务部分
四、企业发展特点
五、企业经营状况
六、业务发展模式
七、区域业务布局
八、企业发展战略
第二节、天奇自动化工程股份有限公司
一、企业发展概况
二、循环产业板块
三、循环业务运营
四、企业发展动态
五、经营效益分析
六、业务经营分析
七、财务状况分析
八、核心竞争力分析
九、未来前景展望
第三节、格林美股份有限公司
一、企业发展概况
二、报废汽车业务
三、电池回收业务
四、技术创新水平
五、项目盈利测算
六、经营效益分析
七、业务经营分析
八、财务状况分析
九、核心竞争力分析
十、公司发展战略
十一、未来前景展望
第四节、怡球金属资源再生(中国)股份有限公司
一、企业发展概况
二、主要业务模式
三、布局汽车拆解
四、经营效益分析
五、业务经营分析
六、财务状况分析
七、核心竞争力分析
八、公司发展战略
九、未来前景展望
第五节、江苏华宏科技股份有限公司
一、企业发展概况
二、主要经营业务
三、再生资源板块
四、经营效益分析
五、业务经营分析
六、财务状况分析
七、核心竞争力分析
八、公司发展战略
第六节、辽宁隆运环保科技股份有限公司
一、企业发展概况
二、业务发展布局
三、商业模式分析
四、回收模式分析
五、经营效益分析
六、业务经营分析
七、财务状况分析
八、商业模式分析
九、风险因素分析
第七节、中国再生资源开发有限公司
一、企业发展概况
二、公司运营数据
三、主要业务体系
四、企业经营模式
五、产业园区介绍
六、汽车拆解项目
七、废钢破碎项目
第十章 2024-2028年中国报废机动车拆解行业投资机遇及风险分析
第一节、汽车回收拆解市场投资机遇分析
一、汽车回收拆解的投资机会
二、上市公司投资布局加快
三、柔性拆解系统研发加快
四、成为盘活汽车消费的推手
五、成为碳中和战略发展重点
第二节、报废机动车拆解企业投资盈利要素分析
一、利润点分析
二、利润对象分析
三、利润杠杆分析
四、利润来源分析
五、利润屏障分析
第三节、报废机动车拆解行业投资项目动态
一、2020年投资项目动态
二、2021年投资项目动态
三、2022年投资项目动态
第四节、报废机动车拆解行业投资风险及建议
一、经济政策风险
二、市场竞争风险
三、企业管理风险
四、财务营运风险
五、技术人才风险
六、行业投资建议
第十一章 中国报废机动车拆解行业发展趋势及前景分析
第一节、报废机动车拆解行业发展前景预测
一、报废汽车回收利用目标
二、汽车拆解行业发展重点
三、行业竞争发展格局展望
四、汽车拆解产业技术路线
五、汽车拆解技术发展重点
六、动力电池回收拆解重点
第二节、报废机动车拆解行业未来发展趋势
一、行业整体发展趋势
二、二手车回购计划加快
三、政策环境加快完善
四、绿色高效发展趋势
五、“互联网+”发展趋势
第三节、2024-2028年中国报废机动车拆解行业预测分析
一、2024-2028年中国汽车理论报废量预测
二、2024-2028年中国报废机动车拆解规模预测
三、2024-2028年中国汽车拆解行业市场规模预测
附录一:报废机动车回收管理办法
附录二:机动车强制报废标准规定
附录三:报废汽车破碎技术规范
附录四:全国报废机动车回收拆解企业名单
附录五:汽车零部件再制造规范管理暂行办法