稳中向前 外贸外资工作扎实推进
国际商报 思瀚产业研究院    2021-12-29

今年前11个月，我国进出口总值35.39万亿元，同比增长22%，比2019年同期增长24%。其中，出口19.58万亿元，同比增长21.8%，比2019年同期增长25.8%；进口15.81万亿元，同比增长22.2%，比2019年同期增长21.8%；贸易顺差3.77万亿元，同比增加20.1%。

今年前10个月，我国服务进出口总额41980.3亿元，同比增长12.7%；其中服务出口19974.3亿元，增长29%；进口22006亿元，增长1.1%。服务出口增幅大于进口27.9个百分点，带动服务贸易逆差下降67.6%。

今年前11个月，全国实际使用外资金额10422亿元，同比增长15.9%(折合1572亿美元，同比增长21.4%)。

从来源地看，“一带一路”沿线国家和东盟实际投资同比分别增长24.7%和23.7%。

从区域分布看，中国东部、中部、西部地区实际使用外资同比分别增长15.4%、25.8%和13.4%。

多点开花外贸量稳质升

一般贸易进出口增速、比重提升。前11个月，我国一般贸易进出口21.81万亿元，同比增长25.2%，占全国外贸总值的61.6%，比去年同期提升1.6个百分点。

对东盟、欧盟和美国等主要贸易伙伴进出口均现增长。前11个月，东盟为我国第一大贸易伙伴，我国与东盟贸易总值5.11万亿元，增长20.6%，占我国外贸总值的14.4%。欧盟为我国第二大贸易伙伴，与欧盟贸易总值为4.84万亿元，增长20%，占13.7%。美国为我国第三大贸易伙伴，中美贸易总值为4.41万亿元，增长21.1%，占12.5%。日本为我国第四大贸易伙伴，中日贸易总值为2.2万亿元，增长10.7%，占6.2%。

民营企业进出口增速最快、比重提升。前11个月，民营企业进出口17.15万亿元，增长27.8%，占我国外贸总值的48.5%。外商投资企业进出口12.72万亿元，增长13.1%，占我国外贸总值的36%。国有企业进出口5.39万亿元，增长27.3%，占我国外贸总值的15.2%。

机电产品和劳动密集型产品出口均实现增长。前11个月，我国出口机电产品11.55万亿元，增长21.2%，占出口总值的59%。出口劳动密集型产品3.56万亿元，增长10.2%，占18.2%。出口钢材6187.5万吨，增加26.7%；成品油5708万吨，增加2.1%；肥料3132.2万吨，增加19.1%。

铁矿砂、原油、大豆等商品进口量减价扬，煤、天然气进口量价齐升。

扩大开放外资质优量增

全国实际使用外资规模再创历史同期新高，引资结构实现进一步优化，引资质量不断提升。

引资规模实现两位数增长。前9个月就实现了近十年来首次两位数增长。

制造业和服务业引资实现“双增长”。1-11月，服务业实际使用外资金额8239.4亿元，同比增长17%。高技术产业实际使用外资同比增长19.3%，其中高技术服务业增长20.8%，高技术制造业增长14.3%。

外资大项目支撑作用增强。1-9月，新设或增资合同外资1亿美元以上大项目899个，同比增长56.6%。广东惠州埃克森美孚化工、江苏盐城SK新能源、湖南长沙广汽菲亚特克莱斯勒汽车、上海开市客超市等一批标志性大项目纷纷落地或增资。

开放平台引资带动作用明显。全国21个自贸试验区、海南自由贸易港实际使用外资分别同比增长31.9%、386%。北京等5个服务业扩大开放示范试点地区服务业吸收外资占全国服务业吸收外资34.1%。国家级经开区实际使用外资同比增长20.7%。

外贸贡献日益凸显 有力带动经济增长

前3季度货物和服务净出口对GDP增长的贡献率达19.5%，拉动GDP增长1.9个百分点。

稳岗就业作用突出

前10个月，新增备案登记的对外贸易经营者数量达15.4万家，其中绝大部分为中小微外贸企业，有效带动就业增长。跨境电商等新业态新模式拓宽了社会灵活就业渠道。

持续推进民生改善

积极扩大进口，保障重要农产品和能源资源供给，增加消费品进口，满足人民多样化需求。脱贫地区今年共有超2000家企业通过广交会成功开拓国际市场。边境贸易带动400万边民增收，为兴边富民稳边固边作出贡献。

推动全球经贸复苏

中国深入开展抗疫国际合作，到目前为止，已累计向全球出口口罩超过3600亿只，助力各国应对疫情、恢复生产，促进了全球产业链供应链畅通稳定。今年上半年中国超大规模市场对全球进口增长的贡献率达到14.8%。

稳住基本盘，我们这么干！

稳外贸

稳主体，防范化解外贸领域风险。会同各地方和有关部门狠抓政策落实，进一步提升出口信用保险作用，抓实抓好外贸信贷投放，增强企业应对汇率风险能力，提高便利化水平，切实为企业纾困解难。

促创新，提升外贸发展质量和效益。做好新一批跨境电商综试区扩围工作，发挥好跨境电商、海外仓等新业态新模式带动作用，建设好全球贸易数字化领航区，促进绿色贸易发展。

强韧性，保障外贸产业链供应链稳定畅通。培育好国家加工贸易产业园、进口贸易促进创新示范区、外贸转型升级基地等各类平台；实施好对外贸易畅通行动，推进物流畅通、结算畅通。

拓市场，加强国际经贸合作。充分发挥贸易畅通工作组作用，用好已签署的自贸协定，精心办好广交会、进博会、服贸会等重大展会，指导企业开拓多元化市场。

稳外资

扩大高水平对外开放。落实2020年版外商投资准入负面清单，金融领域加快开放步伐；进一步压减外资准入负面清单。

建设开放平台。推动《海南自由贸易港法》颁布实施；报请国务院批准增设天津、上海、海南、重庆等4个服务业扩大开放试点地区，新设13家国家级经济技术开发区。

加大投资促进力度。发挥商务部支持地方招商引资联动机制作用，举办服贸会、中博会、投洽会等重大投资促进展会，开展“进博会走进地方”、“跨国公司西部行”等促进活动，推动更多参展商变投资商。

加强外资企业服务保障。发挥外贸外资协调机制及其重点外资项目工作专班作用，加强上下联动，协调推动解决企业反映的突出困难问题900余项，累计协助安排2万多名外籍人员入境，保障外资企业正常生产经营。

优化外商投资环境。落实外商投资法，开展新一轮法规规章和规范性文件清理。落实《外商投资企业投诉工作办法》，指导地方完善外资企业投诉工作机制和网络，加强外商投资合法权益保护。

政策组合拳指引新未来

2021年是“十四五”开局之年，也是推进对外贸易和利用外资高质量发展的关键时期。随着《“十四五”对外贸易高质量发展规划》和《“十四五”利用外资发展规划》的发布，新时期外贸外资工作发展有了基本遵循。前者被列为国家级专项规划，是外贸发展新的指导文件；后者是商务部出台的首份利用外资发展专项规划，为新时期利用外资工作提供指引。不仅如此，今年《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》的印发，提出了外贸新业态新模式持续健康创新发展的方向；《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法(2021年版)》的发布，则引导国家级经开区进一步明确发展定位，在“双循环”中发挥示范带动作用。

《“十四五”对外贸易高质量发展规划》

5大目标：增强贸易综合实力、提高协调创新水平、提升畅通循环能力、深化贸易开放合作、完善贸易安全体系“三个重点”清单为抓手，为“十四五”时期外贸高质量发展提供有力支撑

15个重点平台：中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、国家进口贸易促进创新示范区、服务贸易创新发展试点、中国国际服务贸易交易会、全球服务贸易联盟、特色服务出口基地、跨境电商综合试验区、海外仓、绿色贸易促进平台、“三同”公共信息服务平台、国家电子商务示范基地、国家外贸转型升级基地、国家级经济技术开发区、供应链创新与应用示范

4个重点工程：贸易双循环企业培育工程、边贸富民强边工程、数字强贸工程、贸易投资融合工程

6个重点行动：服务外包转型升级行动、内外贸一体化促进行动、绿色贸易推进行动、加工贸易梯度转移行动、国际营销体系建设行动、对外贸易畅通行动

《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》

6大新业态分类施策：

扎实推进跨境电商综试区建设。做好新一批跨境电商综试区扩围工作。建立综试区评估与退出机制。促进行业成长，加强跨境电商企业能力建设。

提升市场采购贸易方式便利化水平。优化试点动态调整机制，更好发挥试点区域引领作用，带动地方产业升级和外向型经济发展。

支持外贸综合服务企业健康发展。要完善政策，优化企业发展环境。鼓励各地创新配套措施，支持外综服企业为更多中小微外贸企业提供服务。

培育一批优秀海外仓企业。完善便利服务各贸易市场的海外仓网络，推进海外智慧物流平台建设，推动海外仓标准建设。

提升保税维修业务发展水平。完善政策。支持综合保税区内企业开展维修业务，动态调整维修产品目录，扩大维修产品范围。

稳步推进离岸贸易发展。支持在海南自由贸易港、自由贸易试验区以及其他具备条件的城市和地区发展离岸贸易。推动建立全国性或区域性离岸贸易行业组织。

《“十四五”利用外资发展规划》

5大目标：利用外资规模位居世界前列，利用外资大国地位稳固，利用外资结构持续优化，与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强，为促进国内经济大循环、联接国内国际双循环发挥更加积极作用

7个方面23条举措：

推进更高水平对外开放方面：压减外商投资准入负面清单；放宽重点领域准入门槛；持续减少市场准入限制

优化利用外资结构方面：优化利用外资产业结构；优化利用外资区域布局；拓展利用外资国别地区来源

强化开放平台功能方面：推动自贸试验区高质量发展；助力海南自由贸易港建设；深入开展服务业扩大开放综合试点示范；推进国家级经开区创新提升；提升边境(跨境)经济合作区发展水平

提升外商投资促进服务水平方面：健全外商投资公共服务体系；创新和优化招商引资方式；发挥投资促进合作机制作用

完善外商投资管理体制方面：完善外商投资管理法律制度；健全外商投资监管体系；健全外商投资国家安全审查制度

优化外商投资环境方面：全面保障外商投资公平待遇；保护外商投资合法权益；完善服务保障机制

促进国际投资自由化便利化方面：构建新型国际经贸关系；加强国际投资议题交流合作；推进多双边投资协定谈判

4个专项工程：外商投资企业境内再投资促进工程、引资平台建设工程、招商引资效能提升工程、全流程外商投资服务提升工程

《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法(2021年版)》

考核“指挥棒”发挥效能：

调整指标：以对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量为五大类一级指标。新增进出口总额增速、进出口额占所在地级市进出口额比重、实际使用外资金额增速等二级指标。突出对外开放和发展外向型经济导向。

动态管理：按东、中、西部地区分类考核排名，加大退出频次，即连续三年内有两次进入本地区最后5名的纳入降级备选名单。