2020年以来港口行业政策重点围绕以下四个方面
思瀚产业研究院    2024-07-29

“十四五”期间我国将进一步推动可持续发展，能源结构和产业结构持续调整，与港口大宗商品运输密切相关的煤炭、冶金和石化等行业将持续处于控产能、调结构状态；与此同时，随着未来产业结构的不断调整优化，服务业占比呈逐年增长态势，但服务业对集装箱适箱货的贡献明显低于加工制造业。

随着我国外贸出口货物逐步向高科技、高附加值、低耗能的结构转换，必将导致集装箱吞吐量的出口弹性降低，进而导致港口集装箱吞吐量增长放缓。综上，受经济绿色低碳转型和产业结构升级等因素影响，我国港口行业将呈现出中低速增长态势。

2020 年以来，我国港口行业的政策重点主要围绕以下四个方面：

一是加强生态环境保护，建设绿色港口；

二是取消港口建设费，优化港口收费标准；

三是大力发展多式联运，建设国家级枢纽中心；

四是改善港口营商环境，提高贸易便利化水平。具体来看：

1、加强生态环境保护，建设绿色港口

2020 年以来，加强生态环境保护、打赢污染防治攻坚战，日益受到党和国家的高度重视。在港口污染治理方面，相继颁布《长江经济带船舶和港口污染突出问题整治方案》、《上海港船舶和港口污染突出问题整治方案》。

在港口岸电方面，发布《上海市港口和船舶岸电管理办法实施细则》。同时交通运输部发布《绿色港口等级评价指南》，国务院发布关于《加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，在港口方面提出，打造绿色物流，积极调整运输结构，推进铁水、公铁、公水等多式联运；推广绿色低碳运输工具，港口和机场服务要优先使用新能源或清洁能源汽车；加快港口岸电设施建设；提升交通基础设施绿色发展水平，积极打造绿色港口。

总体而言，积极推动发展绿色交通体系，推进海铁联运，大力发展多式联运，引导靠港船舶使用岸电；加强港口区域生态环境保护，推动港口作业扬尘整治，加快淘汰老旧高排放港作机械；督促港口、港区将绿色发展贯穿到港口规划、建设和运营的全过程，构建资源节约、环境友好的港口绿色发展体系。

2、取消港口建设费，优化港口收费标准

2014 年以来，交通部、发改委出台了一系列港口价格改革政策措施，不仅放开了港口竞争服务性收费，还将港口装卸费、船舶供应服务费等调整为市场调节价，并精简了收费项目。2020 年 3 月，国务院要求减免三项港口费收，推动交通运输、快递等物流业加快复工复产，港口方面，以下几项费收免收：3 月 1 日至6 月 30 日，免收进出口货物港口建设费，将货物港务费、港口设施保安费等政府定价收费标准降低 20%。

6 月底前，减半收取铁路保价、集装箱延期使用、货车滞留等费用，有力地减轻了外贸企业负担，推动了我国外贸快速复苏。2020 年12 月 24 日，交通运输部海事局发布《关于港口建设费征收政策执行到期有关工作的通知》，自 2021 年 1 月 1 日零时起，经对外开放口岸港口辖区范围内所有货物不再征收港口建设费。

2021 年 3 月 5 日，第十三届全国人民代表大会第四次会议中，在政府工作报告中指出用改革办法推动降低企业生产经营成本，推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。报告正式宣布，取消港口建设费。

同时，持续推动口岸营商环境改善，进一步优化降费措施，完善公布收费目录，规范口岸通关证件精简及相关核验工作。

3、大力发展多式联运，建设国家级枢纽中心

2020 年以来，为推进运输结构调整、提高综合运输效率、降低物流成本，国家采取积极、有力措施，推进运输结构调整，积极发展多式联运。

2020 年 5 月，中共中央、国务院颁布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。

2021 年 1 月，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会发布中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合交通“十四五”规划，规划指出优化提升港口功能，配合加快推进小洋山北侧建设，满足集装箱增长的需求，缓解洋山港区支线泊位能力紧张，增强洋山深水港区水水转运能力和干线集装箱作业能力；加快集疏运系统建设，积极推进洋山港水公铁集疏运系统建设，实现洋山深水港区与水路、铁路、公路的高效衔接，建设配套专用高架道路，提升港口集疏运自动化水平。

4、改善港口营商环境，提高贸易便利化水平

在通关便利化方面，2021 年 3 月交通运输部发布关于做好进口电商货物港航“畅行工程”有关工作的通知，利用 1 年的时间，以天津、青岛、上海、宁波舟山、厦门、广州港等 6 个沿海港口和芜湖等沿江港口以及主要进口电商企业为重点，积极应用港航区块链电子放货平台，实现主要进口电商货物港航单证平均办理时间由 2 天缩短至 4 小时以内，全程无接触。

同期《上海口岸 2021 年深化跨境贸易营商环境改革若干措施》颁布，《措施》明确优化“通关物流”作业流程，持续开展进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”作业模式试点；推进港口设施升级，推动口岸信息化平台升级，提升集卡进出港通行效率，推进关港信息深度融合，推动集装箱封志集约化、电子化发放；规范口岸收费，完善收费目录清单和服务信息发布，落实国家部委降费措施，引导船公司规范收费行为，加强船代、货代收费监管，规范港外堆场管理。

在数据共享方面，2021 年 4 月，交通运输部颁布《交通运输政务数据共享管理办法》，《办法》界定了交通运输政务数据共享管理体系与职责分工；明确了交通运输政务数据的共享类型和划分要求；提出了交通运输政务数据目录编制、发布、更新和管理的要求和程序；提出了政务数据提供和获取方式，明确了数据质量、使用限制、安全合规等要求；提出了行业政务数据共享工作的监督考评机制，明确了数据共享安全要求。

2022.01国务院《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群，支持山东打造世界一流的海洋港口，推进东北地区沿海港口一体化发展，优化港口功能布局，提升港口码头专业化、现代化水平，建设内河高等级航道网络，加快推动铁路进港口重点港区。到 2025 年，内河高等级航道里程 1.86 万公里，沿海港口重要港区铁路进港率超过 70%，集装箱铁水联运量年均增长率 15%，重点领域北斗利用率超过95%。

2022.03交通运输部、国家发展改革委《 关于减并港口 收 费 等 有 关事项的通知》减并收费项目，定向降低沿海港口引航费，完善拖轮费收费政策。

2022.03交通运输部、国家发展改革委《 关 于 减 并 港口 收 费 等 有 关事项的通知》减并收费项目，定向降低沿海港口引航费，完善拖轮费收费政策 。

2022.11交通运输部、国家发展改革委《 长 江 干 线 港口 布 局 及 港 口岸 线 保 护 利 用规划》在完善港口功能布局方面，要求优化港口布局、打造区域港口群、提升港口运输系统效能:在集约高效利用港口岸线方面，要求调整港口岸线存量、做优港口岸线增量和提升港口岸线利用效率。

国务院办公厅《“十四五”现代物流发展规划》完善冷链物流设施网络，改善机场、港口、铁路场站冷链物流配套条件，健全冷链集疏运网络:巩固减税降费成果，清理规范铁路、港口机场等收费。

2023.03交通运输部《 关于加快沿海和内河港口码头改建扩建工作的通知》提升产业链供应链韧性和安全水平；明确提出实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。加快码头改建扩建，可更充分发挥已有资源潜力，在基本不新增或少量新增岸线和水域、土地资源的基础上，实现码头靠泊等级、作业效率和安全环保水平的有效提升；对推动资源节约集约利用，实现基础设施建设从主要依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。

2023.11交通运输部《 交通运输部关于加快智慧港口和智慧航道建设的意见》提升全国港口和航道基础设施数字化、生产运营管理和对外服务智慧化水平，建成一批世界一流的智慧港口和智慧航道。国际枢纽海港 10 万吨级及以上集装箱、散货码头和长江干线、西江航运干线等内河高等级航道基本建成智能感知网。建设和改造一批自动化集装箱码头和干散货码头。全面提升港口主要作业单证电子化率。加快内河电子航道图建设，基本实现跨省（自治区、直辖市）航道通航建筑物联合调度，全面提升内河高等级航道公共信息服务智慧化水平。

更多行业研究分析请参考思瀚产业研究院官网，同时思瀚产业研究院亦提供行研报告、可研报告、产业规划、园区规划、商业计划书、专项调研、建筑设计、境外投资报告等相关咨询服务方案。