山东省综合运输发展规划
思瀚产业研究院    2024-10-30

（1）《山东省综合立体交通网规划纲要》

《山东省综合立体交通网规划纲要》提出规划目标：到 2035 年，建成能力充分、覆盖广泛、结构合理、便捷顺畅、衔接高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，形成高效率的“一轴两廊十通道”交通网主骨架，建成以轨道网、公路网为主干，内河水运网为补充，沿海港口群、机场群比较优势充分发挥，综合交通枢纽高效衔接的“三网两群一体系”，有力支撑“123”客运通达网（省会、胶东、鲁南三大经济圈内 1 小时通达、省内各地 2 小时通达、全国主要城市 3 小时通达）和“123”物流网（省内 1天送达、国内 2 天送达、国际主要城市 3 天送达），山东省作为东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽作用更加显著。

《纲要》提出，构建“三网两群一体系”综合立体交通网。

①打造便捷高效的轨道网

加速推进高速（城际）铁路、普速铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通规划建设，加快形成干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”的客运轨道交通网络，完善干支相连、专线延伸的货运铁路网络，打造“轨道上的山东半岛城市群”。

高速（城际）铁路

加快贯通高速（城际）铁路主通道，规划布局“八纵六横”高速（城际）铁路网，总里程约 6500 公里。积极配合国家有序推动渤海海峡跨海通道和高速磁悬浮试验线路规划建设。

市域（郊）铁路

充分利用高速（城际）铁路和普速铁路等提供市域（郊）列车服务，有序推动市域（郊）铁路建设，支持对既有普速铁路进行适应性改造，围绕都市圈建设，打造轨道上的 1 小时通勤圈。

普速铁路

提升重点区域、重点线路货运能力，规划建设资源富集区、货物主要集散地、重要港口和无水港、物流园区、大型工矿企业的铁路专用线，强化干支高效衔接，畅通铁路运输“前后一公里”，规划形成以“四纵四横”为主骨架的普速铁路网，总里程约 6000 公里。

城市轨道交通

重点加快济南、青岛城市轨道交通建设，积极推进具备条件的城市开展轨道交通规划建设。

②完善四通八达的公路网

高速公路

按照“加密、扩容、强连接”的原则，加快繁忙路段扩容改造，有序推进并行线、联络线建设，规划建设以“十二纵八横十一射”为主骨架的高速公路网，规划线位约 12000 公里，研究线位约 3000 公里。

普通国省道

在国家布局 26 条普通国道基础上，规划布局 105 条普通省道，形成以 5条省会放射线、52 条纵线、29 条横线及若干条联络线组成的普通省道网，普通国省道总里程约 20000 公里。

农村公路

深入推进“四好农村路”建设，因地制宜推进通建制村双车道公路建设和过窄农村公路拓宽改造，提升通建制村公路的质量和水平，打造“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板。

③构建通江达海的内河水运网

内河航道

提升干线航道能力，扩大航道通达范围，规划形成以京杭运河、小清河、新万福河为骨干，其他支线为补充的“一纵两横、三干多支”内河航道网总体布局，总里程约 3100 公里。京杭运河与小清河连通等航道远期展望为国家高等级航道。

内河港口

提高内河港口专业化、规模化水平，规划形成以济宁港为核心，枣庄港、菏泽港、泰安港、济南港为辅助，其他港口为补充的内河港口体系。

④建设现代化世界级沿海港口群

推动环渤海世界级港口群建设，加快打造东北亚国际航运枢纽和世界一流海港，进一步突出和强化青岛港国际枢纽港的地位和作用，规划形成以青岛港为龙头，烟台港、日照港为两翼，威海港、滨州港、东营港、潍坊港为补充的“三主四辅”沿海港口布局，强化与天津、河北、江苏等沿海省份港口合作互动，共同打造现代化世界级沿海港口群。

合理布局沿海港口集装箱、煤炭、原油、散粮、进口铁矿石、邮轮、液化天然气（LNG）、商品汽车、滚装、铝矾土等主要货类运输系统重要港址。

⑤打造功能完备的现代化机场群

运输机场

加快枢纽机场建设，完善非枢纽机场布局。支持济南机场和青岛机场打造国际枢纽机场、烟台机场打造区域枢纽机场，积极培育临沂机场打造区域枢纽机场，稳步推进支线机场建设，形成层次清晰、功能完善的“四枢十二支”运输机场群，覆盖所有设区市行政中心。适时启动济南、青岛第二机场前期研究。

通用机场

拓展多元的通用航空网，规划布局 100 个以上通用机场，通用航空服务覆盖所有县级行政区、4A 级及以上景区、农产品主产区和主要林区。

⑥建设多层级一体化综合交通枢纽体系

加快枢纽城市、枢纽港站建设，构建多层级、一体化的综合交通枢纽体系，打造东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽。加快推进青岛国际性综合交通枢纽城市建设，努力培育济南国际性综合交通枢纽城市，加快建设和培育烟台、潍坊、临沂、菏泽等全国性综合交通枢纽城市，建设 10 个地区性综合交通枢纽城市。强化不同层次枢纽城市之间功能互补、设施互通、运行协同。

同步推进济南、青岛、临沂、日照、烟台、潍坊等国家物流枢纽承载城市建设和济南、青岛西海岸新区、威海等国家骨干冷链物流基地建设。扎实做好国家综合货运枢纽补链强链工作，加快济南、临沂国家综合货运枢纽补链强链城市建设。

按照“站城一体、产城融合、开放共享”原则，做好枢纽发展空间预留、用地功能管控、开发时序协调，打造客运枢纽换乘便捷、货运枢纽联运高效的综合交通枢纽港站及集疏运体系。加快推进青岛港国际性枢纽港站建设，积极推进 7 个全国性枢纽港站建设，打造一批地区性综合交通枢纽港站。依托多层次综合交通枢纽城市，以铁路客货运场站、公路客货运场站、主要港口、民航机场等为主体，建设一批综合交通枢纽港站。

⑦协同优化邮政和管道网络

邮政

优化邮政业网络布局，构建海陆空铁邮综合寄递物流通道，打造层次明晰、各具特色、功能互补、差异发展的寄递物流枢纽体系，形成“双通道、三区域、多节点”的邮政业空间发展总体布局。推动在铁路、机场、城市轨道等交通场站建设邮政快递专用处理场所、运输通道、装卸设施，加快乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享。

以寄递物流网络建设，带动周边地区协同发展，将山东打造成为中国北方邮政业国际开放重要门户、东北亚邮政业协同发展先行区、国际区域性邮政快递物流中心。

管道

统筹推进油气管道和储运设施建设，改造提升老旧管道，形成布局合理、安全高效的油气运输体系。加快输气干线、支线、联络线建设，规划建设中俄东线山东段、山东天然气环网、沿海 LNG 接收站输管道等输气干线，构建“一网双环”输气格局。

（2）《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》

在《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》中，提出“十四五”时期全省交通运输行业发展的总体发展目标：到 2025 年，交通强省建设取得重大突破，山东在交通强国建设新征程中走在全国前列，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，沿黄达海、连通全球的双循环战略支点作用充分发挥，成为东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽。

展望到 2035 年，建成能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代化综合交通网络，在基本建成交通强省基础上，山东交通竞争力和影响力显著增强，交通运输总体发展水平达到全国领先，有力支撑我省基本建成新时代现代化强省。

①铁路

按照内联外通、适度超前的原则,加快形成干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”的客运轨道交通网络,完善干支相连、专线延伸的货运铁路网络。到 2025 年,全省铁路总里程力争达到 9700 公里。

高速铁路

“四横六纵三环”高速铁路网布局

四横：北部沿海高铁通道（河北石家庄-德州-济南商河-滨州-东营-潍坊-烟台）、济青高铁通道（河南郑州-聊城-济南-滨州邹平-淄博-潍坊-青岛）、鲁中高铁通道（河北邯郸-聊城-泰安-莱芜-淄博沂源-临沂沂水-潍坊诸城-青岛胶南）、鲁南高铁通道（河南兰考-菏泽-济宁-临沂-日照）。

六纵：东部沿海高铁通道（辽宁大连-烟台-威海-青岛-日照-江苏连云港）、京沪高铁二通道（北京-天津-滨州-东营-潍坊-临沂-江苏新沂-上海）、滨临高铁通道（滨州-淄博-莱芜-临沂）、旅游高铁通道（济南-泰安-济宁曲阜-枣庄）、京沪高铁通道（北京-天津-德州-济南-泰安-济宁曲阜-枣庄-江苏徐州-上海）、京九高铁通道（北京-雄安-聊城-济宁梁山-菏泽-河南商丘-浙江杭州）

三环：省会环（德州-滨州-淄博-莱芜-泰安-聊城-德州）、半岛环（青岛-日照-临沂-潍坊-烟台-威海青岛）、省际环（德州-滨州-东营-潍坊-烟台-威海-青岛-日照-临沂-枣庄-济宁-菏泽-聊城-德州）

到 2025 年,实现“市市通高铁”，营业及在建里程达到 4400 公里,省际出口达到 10 个以上。积极推进鲁南高铁曲阜至菏泽段、鲁南高铁菏泽至兰考段、胶济铁路至济青高铁联络线、济南至莱芜、莱西至荣成、济郑高铁山东段、潍坊至烟台、京雄商高铁山东段、京沪高铁辅助通道山东段、青岛至京沪高铁辅助通道、济南至滨州、德州至商河等项目,打通纵贯南北的京港(台)、京沪辅助和横贯东西的鲁北、青济郑、鲁南高速铁路主骨架。

按照“四网融合”要求,建设支撑和引领“一群两心三圈”城镇化发展、快捷连接都市圈核心城市与中心城镇城际客运铁路。充分利用高铁主骨架,依托济青高铁、鲁南高铁、滩莱高铁、青连铁路等既有高铁路线富余运能,通过增开车次、增加停靠站等方式,开行城际列车;新建部分城际铁路,加强省会、胶东、鲁南经济圈内城际铁路规划建设,连通高铁主骨架,加强城市间快速联系;改造提升部分普速铁路,针对产业结构转型升级城市释放货运能力的线路,开展货改客试点。

货运铁路

持续完善“四纵四横”货运铁路网。挖掘既有铁路运输潜力，提高铁路货运比例，调整货物运输结构。开展智慧物流技术应用，促进高铁与快递物流联动发展，推动集装箱、重载等货物运输网络建设，加快地区开发性铁路以及疏港型、园区型支线铁路建设，打通铁路运输“最后一公里”，形成干支有效衔接、多式高效联运的现代铁路集疏运系统。

“四横四纵”骨干货运网情况

四横：四横：德龙烟威铁路。胶济铁路、邯济铁路。山西中南部铁路。菏兖日铁路。

四纵：蓝烟铁路、胶新铁路、青连快速铁路。黄大铁路、滨临铁路、淄博至东营铁路。京沪铁路京九铁路、菏徐铁路。

②公路

高速公路

以实施“加密、扩容、提速、增智”四大工程为抓手,新建、改扩建高速公路近 4000 公里,进一步提升高速公路网连接效能和通达水平。到 2025 年，高速公路通车及在建里程达到 10000 公里，省际出口超过 30 个，双向六车道及以上占比达到 36%，基本实现县(区、市)有两条以上高速通达。

加快完成日兰高速巨野西至菏泽段,京台高速德州至齐河段、泰安至枣庄(鲁苏界)段等改扩建项目,提升国高网主通道拥堵路段通行能力和服务水平。加快建成济南至潍坊、潍坊至青岛及连接线、济南绕城二环线西环段、临淄至临沂、滨台高速台儿庄至鲁苏界段、濮新高速菏泽段、济微高速济宁新机场至枣菏高速段、济南至高青、董梁高速董家口至沈海高速段、沾化至临淄等新建项目。

“九纵五横一环七射多连”高速公路网布局

九纵

纵一：烟台-日照(鲁苏界)，支线：蓬莱-栖霞

纵二：潍坊-日照

纵三：无棣(冀鲁界)-青州-临沭(鲁苏界)

纵四：沾化(冀鲁界)-淄博-临沂(鲁苏界)

纵五：无棣(冀鲁界)-莱芜-台儿庄(鲁苏界)

纵六：乐陵(冀鲁界)-济南-临沂(鲁苏界)

纵七：德州(冀鲁界)-泰安-枣庄(鲁苏界)，支线：泰安-新泰、峄城支线、微山支线

纵八：德州-东阿-单县（鲁皖界）

纵九：德州（冀鲁界）-商丘(鲁豫界），支线：莘县-南乐（鲁豫界）、高唐-临清(鲁冀界)

五横

横一： 威海-德州（鲁冀界）

横二： 青岛-夏津(鲁冀界)，支线：青岛-新河、胶州机场线、济南绕城一环线、济南绕城二五横 环线

横三： 青岛-泰安-聊城(鲁冀界)

横四： 董家口-范县(鲁豫界)

横五： 日照-菏泽-兰考(鲁豫界)，支线：菏泽-东明(鲁豫界)

一环

绕山东环线

七射

射一：济南-东营

射二：济南-高青

射三：济南-潍坊

射四：济南-泰安

射五：济南-鱼台（鲁苏界）

射六：济南-菏泽（鲁豫界）

射七：济南-聊城（鲁冀界）

多连

连一：烟台-海阳

连二：龙口-青岛

连三：荣成-潍坊

连四：莱州-董家口

连五：高青-德州

连六：临沂-滕州

连七：濮阳-阳新（山东段）

连八：菏泽-东明（鲁豫界）

连九：郓城-鄄城（鲁豫界）

连十：济宁机场连接线

普通公路

实施普通线品质提升工程,实施新改建工程约 2500 公里,推进畅通省界路、提升低等路、试点快速路、建设旅游路、改造瓶颈路建设。到 2025 年,普通国省道二级及以上占比达 97%。畅通省界路。

普通国省道情况

首都放射线 G104(德州—微山)、G105(德州—菏泽)、G106(馆陶—东明)

横线 G308(文登—夏津)、G309(青岛—冠县)、G310(临沂境内)、G327(临沐—东明)、G339(滨州—宁津)、G340(东营—武城)、G341(胶南—萃县)、G342(日照—梁山)

纵线 G204(烟台—日照)、G205(庆云—临沂)、G206(威海—枣庄)、G220(东营—菏泽)、G228（滨州—日照)、G233(庆云—临沭)、G237(济宁—鱼台)、G240(武城—菏泽)

联络线 G513(临邑—德城)、G514(齐河—临清)、G516（沾化—青州)、G517(长岛—莱西)、G518(岚山—定陶)

③水运、港口

沿海港口

建设山东半岛世界级港口群。建设世界一流海洋港口，加快推进以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，潍坊港、威海港、东营港、滨州港为补充的山东半岛世界级港口群建设。优化港口功能和布局，推进沿海港口岸线资源统一规划、突出特色、高效开发，打造国际航运服务基地、大宗商品储运交易加工基地，推动从装卸港向枢纽港、贸易港和金融港升级。到 2025 年，沿海港口泊位达到 627 个，其中万吨级以上泊位达到 360 个；吞吐量达到 18 亿吨，其中集装箱 4000 万标箱。

内河航运

构建干支相连内河水运网。完善提升京杭运河、小清河、新万福河等“一纵两横、三干多支”航道网,扩大航道通达范围,提升标准等级。重点推进京杭运河主航道“三改二”提升工程、湖西航道下级湖段改造工程、小清河复航工程、大清河航道工程、京杭运河微山三线船闸工程等公用基础设施项目。加强内河高等级航道养护。到 2025 年,内河三级及以上高等级航道里程达到 500公里，养护里程占比达到 98%。

④城市轨道交通

按照具备条件城市宜建则建的原则,重点推进济南、青岛城市轨道交通建设,积极推进具备条件的城市开展轨道交通规划建设。建设济南城市轨道交通二期规划 6 个地铁项目、青岛城市轨道交通三期规划项目、济南东站至济阳有轨电车项目。到 2025 年,城市轨道交通营运及在建里程达到 700 公里。

⑤管道

到 2022 年，油气管道 1.8 万公里；到 2025 年，油气管道 2 万公里；到2035 年，油气管道 2.3 万公里。

统筹推进油气管道和储运设施建设，改造提升老旧管道，形成布局合理、安全高效的油气运输体系。坚持发展与安全并重，加强与国家油气管网的紧密衔接，到 2022 年重点建设董家口-齐鲁石化-东营、董家口-鲁中、鲁北二期三期工程输油管道和日照-濮阳-洛阳、日照港至京博、潍坊滨海-青州等管道项目，新增原油输送能力 1.48 亿吨；加快推进日照至沾化、烟台西港区至淄博等管道建设，新增成品油输送能力 4450 万吨；推动建设山东 LNG 外输管道、中俄东线等天然气主干管道和泰青威诸城支线等县市区供气支线，完善省内供气网。

⑥民航

加大国内航线开辟和航班密度,打造便捷直达国内主要枢纽城市的空中快线,完善通达重点经济城市和旅游城市的支线航空服务网络。打造和培育烟台、潍坊、临沂、菏泽 4 个全国性综合交通枢纽城市和济南机场、青岛机场、烟台机场、临沂机场 4 个枢纽机场。到 2025 年，国内民航航线增至 670 条，覆盖城市达到 150 个,过夜飞机架次增长 50%，枢纽机场中转率达到 15%以上。

运输机场

坚持新建迁建与扩容增效并重,加快形成层次明晰、布局合理、功能完善的现代化运输机场群。支持济南机场和青岛机场打造国际枢纽机场、烟台机场打造区域枢纽机场，积极培育临沂机场打造区域枢纽机场，加快推进支线机场规划建设。新建枣庄、聊城机场,迁建济宁、潍坊、威海机场,实施济南遥墙国际机场二期、烟台莲莱国际机场二期、临沂启阳机场航站楼改扩建。

力争实施日照山字河机场改扩建项目,开展菏泽牡丹机场二期工程前期论证。研究布局滨州、淄博、泰安机场。以济南、青岛机场为引领,打造“平安、绿色、智慧、人文”四型机场。到 2025 年,运输机场总数达到 12 个,100 公里县级行政单元覆盖率达到 95%。

通用机场

着力加快通用机场规划建设,打造全省覆盖、协同高效、服务优质的通用机场群,实现通用机场建设发展走在全国前列。探索建立通用航空运营管理新机制,建设通用航空飞行服务保障体系。支持在枢纽机场周边建设通用机场,疏解枢纽运输机场非核心业务;鼓励支线机场增设通用航空设施,提供通用航空服务。到 2025 年,全省通用机场达到 30 个。

（3）《加快双心联动打造山东半岛城市群济青发展轴带实施方案》

2024 年 1 月山东省政府印发《加快双心联动打造山东半岛城市群济青发展轴带实施方案》，《实施方案》提出加快完善现代基础设施，建设互联互通综合交通网络。构建内通外联铁路网，积极推进雄商高铁、津潍高铁及济南连接线、潍宿高铁及青岛连接线、潍烟高铁以及淄博至博山市域铁路改造、龙烟铁路市域化改造等项目建设。

构建高效便捷城市轨道网，加快推进济南、青岛1 小时通勤圈建设。协同完善通达公路网，加快建设明村至董家口高速公路等项目。构建多层覆盖机场群，支持济南和青岛机场协同打造国际航空枢纽，烟台机场打造区域航空枢纽，推动潍坊机场迁建、淄博机场项目前期工作，统筹布局建设通用机场。支持济南、青岛培育和打造国际性综合交通枢纽城市，支持烟台、潍坊建设全国性综合交通枢纽城市。

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