雄安新区重要意义、发展定位、主要事件及建设进展
思瀚产业研究院    2024-11-22

（一）雄安新区概况

河北雄安新区地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、地质条件稳定，生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

雄安新区肩负疏解北京非首都功能、促进京津冀一体化发展的重大使命。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新 3 县及周边部分区域，规划面积为 1,770 平方公里，其选择特定区域作为起步区（200 平方公里）先行开发，在起步区划出一定范围规划建设启动区（100 平方公里），条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设，并划定远期控制区为未来发展预留空间。

截至 2020 年 11 月第七次全国人口普查，雄安新区常住总人口为 120.54 万人。到 2035 年，基本建成绿色低碳、开放创新、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。

城市功能趋于完善，新区交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备，创新体系基本形成，高端高新产业引领发展，优质公共服务体系基本形成，白洋淀生态环境和区域空气质量根本改善。有效承接北京非首都功能，对外开放水平和国际影响力不断提高，实现城市治理能力和社会管理现代化，“雄安质量”引领全国高质量发展作用明显，成为现代化经济体系的新引擎。

（二）新区设立重要意义

2017年 4月 1日，党中央深入推进京津冀协同发展做出的一项重大决策部署，是继深圳特区、浦东新区后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。在十九大报告中明确提出：“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”。规划建设雄安新区意义重大、影响深远。

雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京发展新的两翼，共同承担起解决北京“大城市病”的历史重任，有利于探索人口经济密集地区优化开发新模式；培育建设现代化经济体系的新引擎，与以 2022 年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，补齐区域发展短板，提升区域经济社会发展质量和水平，有利于形成新的区域增长极；

建设高水平社会主义现代化城市，有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，加快构建京津冀世界级城市群；创造“雄安质量”，有利于推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，成为新时代高质量发展的全国样板。

（三）雄安新区发展定位及主要事件

雄安新区坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，作为北京非首都功能疏解集中承载地，着力建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

新区要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一级、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。新区将与北京城市副中心形成北京新的两翼，探索人口经济密集地区优化开发新模式，与以 2022 年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，提升区域经济社会发展质量和水平。2017年 10月 18日，中国共产党第十九次全国代表大会开幕。

在党的十九大报告中指出，“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”。2018 年 4 月 21 日，《河北雄安新区规划纲要》公布，作为指导雄安新区规划建设的基本依据，规划期限至 2035 年，并展望本世纪中叶发展远景。

2018 年 12 月 28 日，国务院正式批复《河北雄安新区总体规划（2018-2035 年）》，标志着雄安新区进入大规模发展的新阶段。

雄安新区“1+4+26”的规划体系日趋完善，具体包括：《河北雄安新区规划纲要》，总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护规划 4 个综合规划，以及智能、创新、产业、防洪、能源、交通等 26 个专项规划。

2019 年 1 月 16 日，总书记再次到京津冀考察调研，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，强调要“保持历史耐心和战略定力，高质量高标准推动雄安新区规划建设。”“要全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆。”

2019 年 1 月 24 日，《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》公布，将系统推进雄安新区体制机制改革和治理体系、治理能力现代化。雄安新区依托《意见》，将建立“1+N”的政策支持体系，即以《意见》为支持雄安新区建设发展政策支持的纲领性文件，建立对外开放、财税、人才、科技创新等多个方面的支持政策。

2019 年 5 月 7 日，雄安新区党工委委员会议批准容城县实施 2019 年第一批次城市用地转用征收工作，标志着雄安新区征迁安置工作正式启动实施。

2019 年 8 月 30 日，中国（河北）自由贸易试验区揭牌仪式在雄安新区举行，河北省改革开放站在了新的历史起点上。国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。

河北自贸试验区的实施范围 119.97 平方公里，涵盖四个片区，其中雄安片区 33.23 平方公里，重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、高端现代服务业等产业，建设高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区。

2019 年 10 月 9 日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正到河北雄安新区调研并召开雄安新区规划建设现场办公会，传达学习总书记重要讲话和指示精神，听取雄安新区规划建设进展情况汇报，研究部署下一阶段重点工作。

2019年 12月 23日，《河北省市场监督管理局关于支持中国（河北）自由贸易试验区建设的措施》印发。《措施》提出，将承担国家法定计量检定机构任务的授权、计量标准器具核准和计量器具型式批准三项行政许可省级权限下放雄安新区。此外，河北将积极为雄安新区开展知识产权证券化工作提供技术支撑。

2020 年 1 月，经党中央同意，国务院批复《河北雄安新区起步区控制性规划》和《河北雄安新区启动区控制性详细规划》，标志着雄安新区规划建设进入新阶段。

2020年 8月 2日，《国务院关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》同意在河北雄安新区等 28 个省、市（区域）全面深化服务贸易创新发展试点。全面深化试点期限为 3 年，自批复之日起算。

2020年 11月 27日，雄安新区管委会正式印发《河北雄安新区居住证实施办法（试行）》和《河北雄安新区积分落户办法（试行）》，自 2021 年起在雄安新区试行居住证和积分落户制度，这标志着雄安新区深化人口管理服务制度改革迈出坚实步伐。2020 年 12 月 27 日，京雄城际铁路全线开通，雄安高铁站投入运营。

2021 年 4 月 15 日，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰到河北雄安新区调研并召开现场办公会，深入贯彻总书记重要指示精神，落实党中央、国务院关于疏解北京非首都功能的决策部署，加强教育、卫生健康部门与河北、雄安的工作对接，稳步有序推进在京高校和医疗机构疏解项目在雄安落地，结合新区定位和发展需要，坚持高标准规划建设，配备高水平管理团队和专业人员，打造教育和医疗卫生高地，积极有效服务京津冀协同发展国家战略。

2021 年 4 月 28 日，新组建的中国卫星网络集团有限公司成为首家注册落户雄安新区的中央企业。工商资料显示，该公司注册资本 100亿元，注册地位于河北省雄安新区启动区卫星互联网 001 号（互联网产业园北部门户示范区D01-08-19 地块）。

2021 年 4 月 28 日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正到河北雄安新区调研，主持召开京津冀协同发展领导小组会议并讲话。他强调，要认真学习贯彻总书记重要讲话和指示精神，严格按规划高标准高质量建设雄安新区，积极稳妥有序疏解北京非首都功能。

2021年 5月 8日，中国中化集团有限公司与中国化工集团有限公司重组后的新公司中国中化控股有限责任公司成立并正式落户雄安，这家资产过万亿元、全球员工数量达 22 万人的中国化工行业领军企业扬帆启航，为打造世界一流的综合性化工企业迈出关键一步。

2021 年 5 月 10 日，国家发展改革委、教育部、人力资源和社会保障部印发《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》（以下简称“方案”）提出，支持一批在京中央高校疏解转移到雄安新区。2021 年 5 月 29 日，雄安新区京雄高速公路河北段、荣乌高速新线、京德高速公路一期工程建成通车。“四纵三横”雄安新区对外高速公路骨干路网全面形成。

2021 年 7 月 29 日，河北省第十三届人民代表大会常务委员会审议通过《河北雄安新区条例》，这是雄安新区首部综合性地方法规，于 9 月 1 日起施行。《条例》聚焦规划与建设、高质量发展、改革与开放、生态环境保护等 8个方面内容，构建起雄安新区制度体系的“四梁八柱”。

2021 年 8 月 18 日，国家发展和改革委员会主任在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上做《国务院关于雄安新区和白洋淀生态保护工作情况的报告》，国家发展改革委（京津冀协同发展领导小组办公室）会同国务院有关部门与京津冀等相关省市，深入学习贯彻总书记等中央领导同志重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，依法高标准、高质量扎实推进实施雄安新区和白洋淀生态保护各项工作，取得明显成效。

2021 年 11 月 9 日，雄安容东片区首批安置房开始交付，首批雄安新区回迁居民实现“安居梦”。2022 年 4 月 15 日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正到河北雄安新区调研，主持召开座谈会并讲话。他强调，要认真学习贯彻总书记有关重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终牢牢把握疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，严格按规划高标准高质量建设雄安新区。

2022 年 7 月 31 日，北京市以“交钥匙”方式支持雄安新区建设“三校一院”中的中学项目，实现竣工并正式移交雄安新区。2022 年 7 月 27 日，雄安新区至北京大兴国际机场快线（京雄快线）举行“雄安一号”盾构机首发仪式，京雄快线进入地下盾构掘进施工阶段。京雄快线建成后，将实现 30 分钟到北京大兴机场、1 小时到北京丽泽商务区的通行目标，可提供京雄两地 7×24 小时通勤服务。

2022年 10月 16日，中国共产党第二十次全国代表大会开幕，代表第十九届中央委员会向党的二十大作报告。“高标准、高质量建设雄安新区”写入党的二十大报告。2023 年 1 月 28 日，雄安新区 2023 年一季度建设项目集中开工建设，该批集中开工项目共 43 个，总投资 416 亿元，涵盖了基础设施、公共服务、智能城市等方面。

2023 年 3 月 27 日，河北省委书记、省人大常委会主任倪岳峰在雄安新区主持召开座谈会，与中国地质大学（北京）、北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学等首批四所疏解到雄安新区的高校一起研究讨论推动协同创新的机制措施。四所北京“双一流”高校将疏解到河北省雄安新区，预计 2025 年秋季对外招生，2035 年全部搬迁完毕。2023 年 4 月 20 日，雄安新区 2023 年二季度建设项目集中开工建设，该批集中开工项目共 43 个，总投资 268 亿元，涵盖市政基础、公共服务、生态绿化、三县改造提升等领域。

在河北省雄安新区考察，主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会并发表重要讲话。他强调，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举。

要坚定信心，保持定力，稳扎稳打，善作善成，推动各项工作不断取得新进展。雄安综合保税区于 2023 年 6 月 25 日正式获得国务院批复同意设立，规划面积 0.63 平方公里，分为海关配套功能区、查验监管区、检疫处理区、保税物流区、跨境电商功能区、保税检测及维修区和综合产业区等 7个功能区，分两期建设，一期规划面积约 0.42 平方公里。

2023 年 6 月 30 日，中共中央政治局召开会议，审议《关于支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施的意见》，中共中央总书记主持会议。会议指出，设立雄安新区，党中央为疏解北京非首都功能、深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。当前，雄安新区工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举，制定出台一揽子支持政策，对于统筹推进雄安新区承接北京非首都功能疏解与大规模建设发展，高标准高质量建设雄安新区，具有重要意义。

2023 年 7 月 7 日，北京市第四中学、北京市东城区史家胡同小学、北京市北海幼儿园与雄安新区管委会签订委托办学协议，标志着北京援建河北雄安新区的三所“交钥匙”学校从建设配套进入开门办学的新阶段。

2023 年 8 月 30 日，雄安新区中关村科技园在华望城丰华谷揭牌，着力打造京津冀产业协同示范区和雄安产城融合示范区。2023 年 9 月 7 日，全国政协常委、中国工程院院士、北京大学人民医院院长王俊一行到雄安新区考察调研。河北省委常委，雄安新区党工委书记、管委会主任张国华与王俊一行举行工作座谈，并共同为北京大学人民医院雄安院区建设工程项目指挥部揭牌。

2023 年 9 月 21 日，雄安新区 2023 年四季度建设项目集中开工建设，此次开工项目总投资 593 亿元，涵盖基础设施、产业发展、民生工程等多个领域，将有力推动承接北京非首都功能疏解，完善启动区、起步区等片区基础设施，改善生态环境质量。

2023 年 9 月 28 日，北京市支持河北雄安新区“交钥匙”项目雄安宣武医院一期工程交付雄安新区。2023年 11月 28日，首批疏解高校雄安校区集中开工动员会在雄安新区召开，标志着北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学（北京）等四所高校雄安校区全部开工建设。

2024 年 2 月 19 日，雄安新区 2024 年一季度建设项目集中开工，此次集中开工建设项目共 56 个，总投资 391 亿元。项目呈现三个特点：重点片区项目多、功能项目进度快、县域项目覆盖领域广。2024 年 4 月 11 日，雄安新区召开产业政策“免申即享”新闻发布会。会上向社会公开发布了雄安新区优化营商环境领导小组办公室牵头梳理的首批54 项“免申即享”产业政策清单。

2024年 5月，由雄安新区住房管理中心、党群工作部、改革发展局等 8部门联合印发的《雄安新区促进住房租赁市场健康发展工作方案》正式发布。《方案》从租赁住房产品线打造、健全住房租赁政策体系、保障性租赁住房运营管理、住房租赁市场管理服务水平提升等方面推出 18 条举措，支持雄安新区积极培育和发展住房租赁市场。2024 年 7 月 7 日，雄安新区荣获国家 IPv6 技术创新和融合应用优秀试点城市。

2024年 10月 14日，中国卫星网络集团有限公司在雄安新区启动区雁翎大街办公楼正式办公，标志着中国星网作为首家落户的中央企业全面迁驻雄安新区。2024 年 10 月 16 日，雄安新区 2024 年四季度建设项目集中开工，此次集中开工的 58 个项目总投资 376 亿元，涵盖承接疏解、公服配套、基础设施、生态环保、水利防洪等多个方面。

（四）雄安新区的主要建设进展

在以同志为核心的党中央坚强领导下，在京津冀协同发展领导小组具体指导和有关部委及京津两市的大力支持下，河北省委、省政府认真履行主体责任，把高起点规划、高标准建设、高质量发展雄安新区作为全省工作的重中之重，举全省之力推进新区建设发展。

新区党工委、管委会扎实履行直接责任、属地责任，紧紧围绕创造“雄安质量”、建设“廉洁雄安”和打造新时代高质量发展的全国样板，推动党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府各项工作安排落地落实，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举，各项工作取得重要阶段性成效。

一是聚焦“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，用最先进的理念和国际一流水准编制新区规划体系。先后邀请 60 多位院士及国内外 200 多个团队、3500 多名专家和技术人员参与，多规合一，科学论证，高标准高质量编制形成了“1+4+N”规划体系。以《河北雄安新区规划纲要》为统领，形成了雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护规划 4 个基础性规划及 20 多个专项规划。

二是聚焦疏解北京非首都功能集中承载地定位，坚决服从服务京津冀协同发展大局。雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。按照党中央、国务院决策部署，从 2021 年起，以在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，分期分批推动相关非首都功能向雄安新区疏解。

2023年雄安引进央企二三级子公司 52 家，2024 年新落地央企二、三级子公司 26家，目前央企已在雄安累计设立各类机构近 300家，示范作用和集聚效应凸显。此外，首批 4所疏解高校和北京大学人民医院项目建设有序推进，中国星网总部全面迁驻雄安新区。第二批疏解项目中 4 家央企、3 家医院、5 所高校已确定选址，4 家央企二、三及子公司完成迁址注册。中国时空信息集团注册成立。产业的发展，为人才汇聚提供土壤，近年来雄安新区全面实施“雄才计划”，累计为各类人才发行雄才卡 1.1 万余张、人才补贴 3.2 亿元。

三是聚焦打造高质量发展全国样板。城市雏形已经显现：城乡空间格局清晰明朗，城市和建筑风貌设计稳步推进，城市外围道路框架、内部骨干路网、生态廊道、新区水系“四大体系”贯通全域，城市功能不断完善，城市框架全面拉开。地下之城加快成型：雄安累计建设 156公里地下综合管廊，数字城市与现实城市同步规划建设，形成了涵盖 3 大类、9 个方面、200 余项标准的智能城市建设标准框架。

“云上雄安”初步建成：在我国城市建设史上首次全域实现数字城市与现实城市同步建设，现实城市中的每一栋建筑、每一杆路灯，在数字城市中都一一对应。作为“城市大脑”的雄安城市计算中心正式投入运营，为数字孪生城市的大数据、区块链、物联网等提供网络、计算和存储服务，营造智慧场景。

四是聚焦改革创新和扩大开放，加快建立体制机制新高地。根据《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，到 2022 年，改革开放作为雄安新区发展根本动力的作用得到显现；到 2035 年，“雄安质量”标准体系基本成熟并逐步推广，对推动高质量发展的引领带动作用进一步凸显。新区实行大部门制、扁平化管理，在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破，目前有关方面已出台多个改革配套实施方案，为新区发展提供强有力政策支撑。

五是坚持生态优先、绿色发展，建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。根据《河北雄安新区规划纲要》，未来雄安将镶嵌在蓝绿交织的生态空间之中，蓝绿空间占比稳定在 70%。白洋淀经历了有史以来最大规模的系统性生态治理，水质从劣 V类提升至Ⅲ类标准，野生鸟类已达 286种，较新区设立前增加 80种，白洋淀“华北之肾”功能初步恢复，140多个淀泊星罗棋布。烟波浩渺的水面上，斑嘴鸭、绿头鸭等各种鸟类正在栖息、觅食。47 万多亩“千年秀林”有序铺展，上千万棵苗木在新区大地上茁壮成长，森林覆盖率提高到34.9%。

六是聚焦践行以人民为中心的发展思想，新区群众在共建共享中得到更多实惠。绿意盎然、水城共融的生态格局逐渐形成，“一淀、三带、九片、多廊”生态空间格局初具雏形，300 米进公园、1 公里进林带、3 公里进森林的田园城市风光和生活正在成为现实。

目前已经建成的雄安重点居住片区，1500栋住宅陆续投入使用，近 12 万群众喜迁新居，学校、医院、超市、公园、养老驿站等配套设施逐步完善，“15 分钟生活圈”加快形成。自新区设立以来，59 所京津冀优质学校与雄安新区建立帮扶合作关系，容东、容西、雄东片区已开办各类学校 38 所，2 万余名回迁群众子女享受到更加优质的教育。15 家名校长工作室落户，成功获批全国中小学科学教育试验区、义务教育教学改革国家试验区两项国家级试点。雄安 7家医疗机构与京津冀高水平医院建立医疗体。雄安新区民众对新区的公共服务评价及满意度明显提升。

七是聚焦加强党的全面领导和建设“廉洁雄安”，不断夯实新区建设发展根基。扎实开展“基层党建质量提升年”活动，持续整顿软弱涣散基层党组织，有力夯实了基层基础。选优配强干部队伍，保障了新区干部人才基本需求。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设，集中整治群众身边腐败和作风问题，以党风廉政建设之实强化了建设“廉洁雄安”之效。

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