国家产业政策大力支持能源结构转型，能源转型持续深入
思瀚产业研究院    2025-02-22

在锚定碳达峰、碳中和的目标下，我国坚持稳中求进，科学统筹能源安全供应和绿色低碳发展。国家发改委、国家能源局等部门不断完善能源政策顶层设计，并推出涉及能源结构转型、开展能源示范工程、扩大绿电交易、绿证覆盖、保障可再生能源消纳以及支持风电健康发展的政策，进一步助力能源高质量发展。

国家发改委、国家能源局等九部门联合印发《十四五可再生能源发展规划》，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电太阳能发电基地，重点建设新疆、黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、黄河下游新能源基地和海上风电基地集群。

目标到 2025 年，可再生能源消费总量达到 10 亿吨标准煤左右，“十四五”期间，可再生能源在一次能源消费增量中占比超过 50%；可再生能源年发电量达到 3.3 万亿千瓦时左右，风电和太阳能发电量实现翻倍；全国可再生能源电力总量消纳责任权重达到 33%左右，可再生能源电力非水电消纳责任权重达到 18%左右。

国务院新闻办发布《新时代的中国绿色发展》白皮书，提出推动能源绿色低碳发展。大力发展非化石能源。加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，积极稳妥发展海上风电，积极推广城镇、农村屋顶光伏，鼓励发展乡村分散式风电。国家能源局印发《2024 年能源工作指导意见》，主要目标包括能源结构持续优化。

非化石能源发电装机占比提高到 55%左右。风电、太阳能发电量占全国发电量的比重达到 17%以上。2024 年 10 月，国家发改委、国家能源局等六部门联合印发《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，提出加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，2025 年全国可再生能源消费量达到 11 亿吨标煤煤以上，“十五五”各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成，2030 年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。

截至 2023 年底，全国全口径发电装机容量 29.2 亿千瓦，同比增长 13.9%。非化石能源发电装机容量 15.7 亿千瓦，占总装机容量比重首次突破 50%，达到53.9%，同比提高 4.4 个百分点。2023 年，风电、光伏发电新增装机占新增发电装机总容量比重达 78.8%，成为新增装机绝对主体。

全国并网风电和光伏发电合计装机规模从 2022 年底的 7.6亿千瓦，增至 2023 年底的 10.5 亿千瓦，占总装机容量比重为 36%。国家能源局数据显示，2023 年光伏新增并网容量 216.3GW，其中分布式光伏新增 96.286GW，同比增长 88.3%。作为中国光伏产业的半壁江山，分布式光伏凭借其贴近用户、建设周期短、投资规模小、土地空间占用少和商业模式多样、数字化运营管理等优点，正式迎来了产业发展的关键时期。

截至 2023 年底，全国已建成投运新型储能项目累计装机规模达 3,139 万千瓦。2023 年当年，新型储能的新增装机规模比 2022 年底增长超过 260%，近 10倍于“十三五”末装机规模，全国有 11 省（区）装机规模超百万千瓦。

新型储能作为我国经济发展“新动能”的地位得到了广泛认可，正日益成为我国建设新型能源体系和新型电力系统的关键技术。同时，首次被写入 2024 年《政府工作报告》，也意味着发展新型储能将成为 2024 年乃至今后相当长时期内，我国经济社会工作的重要任务之一。

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