国土空间规划行业发展概况
思瀚产业研究院 河南规划    2025-05-07

改革开放以后，规划设计行业蓬勃发展，全国各地规划院纷纷恢复或新设，并于 20 世纪 80 年代中期开始，逐步推行事业单位企业化管理。1994 年中国城市规划协会正式成立，标志着城市规划作为一个独立的行业得到普遍的认可。

近年来，我国城镇化建设、城乡一体化及新农村的建设取得巨大成就，但同时也面临着结构失衡、城市交通拥堵、资源浪费、能耗攀升、城市内涝、水资源短缺等众多综合性规划不合理的现实问题。传统的规划设计理论已无法解决上述问题，新时代的规划设计更加注重生态化、人文化理念，更加深层次地认识到城乡规划对人与自然关系，对城乡区域结构、城乡功能布局、城乡生态环境质量、人文要素彰显提供了更好的发展范式。

2018 年，国家机构改革将组织编制主体功能区规划职责和城乡规划管理职责等划转至自然资源部。2019 年，中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称“《意见》”）提出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

在国土空间规划变革的视角下，原有的城乡规划内涵与外延都在逐步延伸。国土空间规划体系的确立是我国空间治理体系现代化的重要组成部分，旨在克服以往各类空间规划重叠冲突、管理分散等问题，形成一个上下衔接、横向协同的空间规划体系。“五级三类”的划分体现了规划的层次性和分类性，确保规划从宏观到微观、从一般性到特殊性全方位覆盖我国的国土空间。

新的国土空间规划对象覆盖范围更广，要素更全，为工程技术与设计服务行业带来了更加广阔的市场空间。《意见》提出，到 2025 年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

到 2035 年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。随着我国新型城镇化发展战略、城乡融合发展机制的推进，城镇化发展也由速度型向质量型转型。在国土空间规划领域，我国城市发展模式正在由“粗放式扩张”向“内涵式增长”转变、由“增量突破”向“存量优化”转变。

与此同时，根据国家统计局数据显示，2019 年末常住人口城镇化率首次突破 60%，我国常住人口城镇化率从 2012 年的 53.1%达到 2023 年的 66.16%，2024 年 7 月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称“五年计划”），明确提出经过 5 年的努力，常住人口城镇化率提升至接近 70%。

与发达国家 80%左右的水平相比，我国城镇化率还有很大提升空间，2023 年户籍人口城镇化率只有 48.3%。我国长时间存在着土地城镇化快于人口城镇化的现象，随着新型城镇化水平稳步提高，居民消费潜能将持续释放，将带来城市基础设施、公共服务设施、住房等巨大投资需求。据国家发改委测算，我国城镇化率提高 1 个百分点，每年可以新增 2,000 多亿元的消费需求，拉动万亿元规模的新增投资需求。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（以下简称“十四五规划”）进一步对健全统一规划体系作出了更加明确的指示，要求在“十四五”期间加快建立健全以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。

新时期的新型城镇化建设要求，发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局，以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局；全面实施乡村振兴战略要求，统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。

科学编制县域村庄布局规划，因地制宜、分类推进村庄建设，规范开展全域土地综合整治，鼓励有条件地区编制实用性村庄规划。规划体系的整体调整，“十四五”时期完善城镇化空间布局要求，乡村振兴战略全域土地综合整治的指示，均产生了新的规划编制需求，为规划行业带来了新的机遇。城市规划设计业务需求量与城市城区建设面积密切相关。

截至 2023 年末，全国设地级市 293个，直辖市 4 个。2019 年至 2023 年，全国城市城区面积基本保持增长态势，截至 2023 年底，我国城市建成区面积达到 6.4 万平方公里，自然资源部 2024 年 3 月公布全国设市城市城区总面积 11.02万平方公里，城市建成区域面积占比达 50%以上。随着国家对特大城市、超大城市永久性开发边界的划定，我国已进入城市发展新阶段，城市建设市场空间逐渐从增量市场转向存量市场，城市更新成为关注焦点。

目前我国国土空间规划行业的主要企业为各类城乡规划设计和咨询机构（以下简称“规划院”），根据自然资源部网站公示，截至 2024 年 7 月，全国城乡规划编制甲级资质的企业数量由1987 年的不足 40 家增长至 840 家，规划设计行业取得了长足发展。

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