中国动态：继续深入实施“人工智能+”行动
思瀚产业研究院    2025-09-11

1.国务院正式印发《 关于深入 实施“人工智能+”行动 的意见》

8 月 26 日，国务院正式印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，提出了 2027/2030/2035年三阶段递进目标，强调要加快实施六大重点行动、强化八大基础支撑能力，构建“创新带应用、应用促创新”的螺旋式发展范式，加速人工智能与实体经济全链重构、深向耦合，全面激发产业变革新动能、培育智能经济新范式，为抢占全球智能化竞争制高点锻造关键支点。

其意义超出了一般的政策指导，标志着“人工智能+”概念正式升级为国家战略行动，我国人工智能发展实现从技术突破向全要素赋能的关键跃升。这是继 2015 年我国提出“互联网+”之后，国家推动技术革命和产业融合的又一重要部署，实现了从“互联网+”到“人工智能+”的战略跃升。这是“十四五”期间中央人工智能顶层设计的第四次重心迁移。

政策关注焦点遵循“前沿科技攻关—基础设施筑基—产业应用落地—全面社会变革”的演进路径，不仅反映国家对人工智能发展规律的深刻把握，也逐步构建起从技术研发到全面社会融合的系统性政策框架。

2.工业和信息化部关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见

为有序推动卫星通信业务开放，促进卫星通信产业高质量发展，激发商业航天创新活力，培育打造新质生产力，8 月 25 日，工业和信息化部发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，提出到 2030 年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化，各类经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作等综合发展水平显著提升，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万，推动卫星通信充分融入新发展格局，有力服务经济社会高质量发展。

3.上合组织天津峰会 发表关于 数字经济、人工智能的声明

9 月 1 日，上海合作组织成员国元首在天津举行的峰会上共同发表了《关于加强数字经济发展的声明》《关于进一步深化人工智能国际合作的声明》。各个成员国认识到，人工智能技术和数字化蓬勃发展，正成为经济社会发展的新动力。

在数字经济领域，《声明》强调，开展数字领域合作对于弥合数字鸿沟、促进经济增长和科技发展具有重要意义，成员国将基于各国国家利益制定数据安全国际规则与标准、发展数字基础设施、提供公共服务，推进数字公共基础设施等建设与升级，推动关键经济领域数字化转型，构建普惠、安全、可持续的通信网络体系。

在人工智能领域，《声明》强调，为实现人工智能产业的可持续发展，释放更多智能红利，克服人工智能引发的潜在风险及挑战，应加强在人工智能基础设施、人才培养、投资等领域的国际合作，加强发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，努力推动人工智能向更加开放、包容、普惠、公平、向善的方向发展。