中国融合指挥调度系统行业正在不断发展
思瀚产业研究院    2026-07-03

第一阶段：基础建设与分散应用（2003 年非典后至十一五末）

这一阶段始于 2003 年“非典”事件后，核心任务是解决“从无到有”的问题。建设的重点放在了物理场所和硬件上，例如融合指挥中心、指挥车以及大屏幕显示系统。软件方面，各部门（如安监、公安、气象）大多建立了自己独立的业务系统，功能以信息报告、视频监控、指挥调度等基础模块为主。当时，国家提出了“八大系统八大库”的理论设计原型，标志着软件平台开始有了系统性构想。然而，这些系统彼此割裂，形成了“信息孤岛”。当真正面对 2008 年汶川地震等重大灾害时，系统往往因信息匮乏、操作繁琐而难以发挥作用，指挥仍高度依赖传统通讯手段。

第二阶段：体系整合与互联互通（十二五期间至 2018 年应急管理部成立）

经历了重大灾害的考验后，“十二五”期间建设思路发生了根本转变，目标从“有工具”升级为“能联动”。国家层面强力推动标准化，目标是到 2015 年底基本实现国家、省、市、县及相关企业、救援队伍平台的互联互通和信息共享。软件架构从理论上的“八大系统八大库”，演进为全国可推广、可实施的“3+1”标准化工程模式（通常指综合应用系统、数据库系统、移动平台系统+安全保障系统），标志着应急平台软件从“课题”走向了“工程”。这一阶段建成了我国第一代应急平台体系，重点实现了跨部门、跨层级的信息传递、视频会商和指挥调度。

第三阶段：智能融合与“智慧应急”（2018 年至今）

2018 年应急管理部成立，科学构建自然灾害管理体制和组织体系。加快应急救援能力建设。建设自上而下视频直通、现场直连、指令直达的融合指挥平台体系，逐渐成为城市的“安全智能中枢”，平台发展也迈入以数据智能为核心的“智慧应急”阶段。

地方各级政府相继出台有关突发事件应对和自然灾害救助等相关法律法规和应急预案，构建起应急预案、应急体制、机制、法制的“一案三制”制度框架和覆盖全灾种、全流程的预案体系。例如，深圳的“智慧水务一期工程”项目，实现实时图像点播、远程控制、AI 视频分析等功能，并通过系统对数据进行可视化分析、展示。其中实时图像点播、远程控制主要是指对水库大坝，排水口，水利工程等重要建筑物进行图像实时监控，并支持远程对监控设备的操控，AI 视频分析主要是指对关键数据进行自动分析，如自动识别水位标尺、排水口流量检测等，上述功能需要实现可视化分析、展示，实现了风险精准预警。此时，平台的核心价值已转变为依靠数据和算法模型进行智能预警与辅助决策，推动应急管理从被动响应走向主动防控。

中国融合指挥调度系统行业发展态势良好。政策上，国家顶层设计完善，资金投入大；社会环境催生出持续增长的需求；融合通信技术助力系统升级；政府公共安全和工矿领域需求强劲，推动行业不断发展。中国融合指挥调度系统行业正在不断发展。

一方面，这些领域对融合通信的技术需求较高，需要异构网融合、音视频混合、跨平台调度、GIS 等技术，尤其在人口密度较大的地区，需要高轨卫星进行数据采集，这对供应商的通信技术能力有较高的要求。另一方面，部分省市仍在进行融合指挥调度的制度建设，相关部门的管理体系仍在构建，具有全域融合通信、资源联动的融合指挥系统的市场仍在发展。

根据中国安全产业协会、思瀚的数据显示，2021 年至 2025 年我国安全应急产业市场规模分别为 17,211 亿元、19,448 亿元、21,340 亿元、23,769 亿元和 26,290 亿元，最近 5 年我国安全应急产业复合增长率 8.84%，其中公司业务所涉及的监测预警领域市场规模约占安全应急产业市场规模的 22%，2025 年约为 5,784 亿元。

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