国有资本运营模式与国家经济的增长水平紧密相连
思瀚产业研究院    2026-10-10

国有资产经营公司是指通过政府授权，以资产经营为主，按照参股、控股等资本投入方式，形成资本经营体系的特殊企业法人。

近年来，各级政府都相继成立了国资运营公司，这些公司在取得了快速发展的同时，也发挥出专业化国有资本运营的作用。

改革开放以来，我国国有企业改革发展已取得了重大进展，但仍存在国有资产监管体制不完善、国有资本运行效率需进一步提高等亟待解决的问题。

随着供给侧改革的提出和国资国企改革不断开展和深入，改建国有资本投资、运营公司试点在实现国有资产保值、增值的同时，赋予了探索国有资本授权经营体制改革和以管资本为主转变管理模式的新内涵。

为提高国有资本效率、增强国企活力，完善国有资产监管体制，2015年8月 24 日，中共中央、国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》。《指导意见》中明确指出，“完善国有资产管理体制，以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照权责对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。”这一文件确立了我国国有资本运营公司的基本角色定位。

同时，《指导意见》也对国有资本运营公司的未来运营模式进行了规划，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

国有资本运营公司的产生和发展和社会主义市场经济体制建立的进程密切相关，随着我国投资体制改革的深化而不断发展壮大的。

作为政府的出资人代表，需要执行政府的投资意图，承接政府交办的投资任务，保证国有资产的保值增值；同时国有资本运营公司作为一个市场主体，又必须按照市场规则和效益原则去运作和经营企业，此双重身份决定了国有资本投资公司的特殊性。国资国企改革与国家经济和社会发展休戚相关。

当前，在供给侧改革的宏观背景之下，国有资本投资、运营公司应注重与供给侧改革的双向融合，一方面，供给侧改革赋予公司在投资、运营中理顺监管边界、加强创新驱动、促进转型升级、加快资本流动上更多的机遇。另一方面，国有资本投资、运营公司以主力军和先锋队的姿态推进供给侧改革过程，以实现自身发展的同时担当更多的社会责任。

综上所述，国有资本有着巩固国家经济基础的重要作用，国有资本的运营模式与国家经济的增长水平紧密相连。

未来，为保持我国经济继续中高速增长并迈向中高端水平，我国国有资本配置效率亟待进一步提高、国有经济布局结构需要不断调整，国有资本运营公司将在我国国企改革进程中继续起到重要作用。