我国水务行业现状
思瀚产业研究院    2022-11-27

中国水资源具有人均资源量短缺、分布不均匀、水质污染严重等特点。根 根据《2021 年中国水资源公报》公布的数据，中国水资源总量为 29,638.2 亿立 方米，多年平均值偏多 7.3%，在世界上总体排名第四，其中地表水资源量 28,310.5 亿立方米，地下水资源量 8,195.70 亿立方米。

从人均水资源量来看， 我国仅为世界平均水平的四分之一。从时间空间上来看，整体水资源呈夏秋多、 冬春少、南方多、北方少的分布，在宁夏、甘肃、陕西等西北地区，以及河南、 山东、山西、河北等中部地区水资源量极为匮乏。

十大流域水质总体为轻度污染，水质保持稳定。我国水务行业随着城市化和经济增长的持续推动下不断发 展。 水务行业属于市政公用事业，所生产与提供的产品为社会公共产品，具有 公共性，是国民经济的命脉和人民生活的保障，是直接关系社会公共利益的基本元素。水务行业作为国民经济中重要的基础产业，事关国计民生，直接影响 到公众健康、社会稳定，对城市经济社会的发展、人民生活水平的提高有着举 足轻重的作用。

城市水务设施，是城镇不可或缺的重要基础设施，其完善程度 直接影响到城市的功能和经济承载能力。 近年来，我国供水的动力、原材料和人力等成本不断上涨，南京江宁水务 集团有限公司单位成本加大。

同时，我国对于供水及处理后污水的水质的要求 不断提升，水质化验指标也大幅增加，加上工业污染等导致的水源质量下降， 毛利率出现下降，亏损企业增加。

自来水企业的亏损不利于水务行业的长期健 康发展和水资源的合理保护及利用，水价上调和改变定价机制的可能性逐步增 强。 根据国际水务情报机构（Global Water Intelligence）公布的 2017 年度的全球水价白皮书的结果来看：平均水价最高的地方是美属维尔京群岛，约为 7.88 美元/立方米（约人民币 56 元/吨），丹麦和冰岛等北欧国家紧随其后，分别为 7.17 美元/立方米和 6.55 美元/立方米（约人民币 51 元/吨和人民币 47 元/吨）， 中国平均水价为 0.54 美元/立方米（约人民币 3.8 元/吨），而北京作为中国内地 水价较高的城市，水价为 0.7 美元/立方米（含自来水与污水，约人民币 5 元/ 吨），但仍仅为国际较高水平的十分之一。因此，我国的水价在全球范围内处 于较低水平。

2018 年 6 月，全国 36 个重点城市居民生活用水价格平均每立方米 2.22 元，当年城镇居民人均可支配收入为 28,288.00 元，若以人均 65.29 立方米/ 年的用水量水平计算可得合理终端水价应为 13.00 元/立方米，与现行价格相比， 这也表明我国水价具有较大的上涨空间。 2002 年 12 月《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》及 2004 年 3 月 《市政公用事业特许经营管理办法》的颁布实施，标志着我国水务市场开始对 内外资开放，走市场化改革的道路。2008 年初《水量分配暂行办法》作为国家 91 水权制度中一项起支架作用的重要制度由水利部正式公布。

这项重要的水资源 管理制度的颁布实施，标志着我国初始水权分配制度已经基本建立。目前我国 在水资源管理上已经全面实施了取水许可制度，基本上实现了在取用水环节对 社会用水的管理。

加强水量分配制度的贯彻落实，对用水总量实行管理，并为 取用水管理提供总量控制的依据。 为进一步理顺水价体系，国家发改委和住房城乡建设部于 2009 年 7 月 24 日联合发布《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》，表明要严格 履行水价调整程序，完善水价计价方式，理顺水价结构。2013 年 1 月，国家发 改委等三部门发布《关于水资源费征收标准有关问题的通知》，《通知》确定 了“十二五”末各地区水资源费最低征收标准，并对超计划或者超定额取水制定 惩罚性征收标准，用以规范征收标准制定行为，加强水资源费征收标准管理。 污水处理费方面，在 2015 年 1 月 21日，发改委、财政部、住建部联合下发 《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》。

通知要求合理制定 和调整收费标准，规定了城市污水处理收费的最低标准，并实行差别化收费政 策，鼓励社会资本投入。通知强调 2016 年底前，城市污水处理收费标准原则上 每吨应调整至居民不低于 0.95 元，非居民不低于1.4 元。2014 年 1 月 3日，国家发改委和住建部联合出台了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度 的指导意见》，对全面实行城镇居民阶梯水价做部署，2015 年底前要求设市城 市原则上全面实行居民阶梯水价制度。

随后，水利部、发改委、工信部等十部门于 2 月 13 日联合印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》， 启动了最严格水资源考核问责制，进一步保障了阶梯水价制度在全国范围内的推行，完善水价形成机制，促进水价调整工作规范化、透明化的进程不断加快。 伴随着经济的不断发展和供水成本的不断提升，中国自来水价格也不断上涨。

随着自来水价格逐步实现市场化调整，中国自来水价格上涨将是一个循序 渐进的过程。从长期来看，水价将呈现阶段性保持稳定但逐步上涨的趋势。 2017 年发生水价调整的县市共计 87 个，涉及 24 个省份，主要集中在中部地区， 其中江西省多达 12 个县市发生水价调整。其中 87 个县市中，已有 47 个县市对 水价进行了整体调整，29个县市调整了居民用水价并开始实施阶梯水价制度， 7 个县市对非居民用水价进行了调整，整体价格调整占比达 52.87%。

整体来看，我国水资源的稀缺性、南京江宁水务集团有限公司成本上升以及我国经济发展 现状和国家政策导向共同推动了我国综合水价的上涨，考虑到各地贫富差距较大等因素，各地域之间的水价提升幅度和速度可能会出现较大差别。

来源： 思瀚产业研究院 江宁城建