国家产业政策支持新能源及储能行业发展
思瀚产业研究院    2022-11-30

我国正式宣布“3060”碳达峰、碳中和的战略目标。2021 年 3 月，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上提出要“要构建清洁低碳安全高效的能源 体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化 电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统”，意味着风电和光电将成 为未来电力系统的主体。

与此同时，国家发改委、能源局印发《关于推进电力源 网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》，明确提出将源网荷储一体化和多能 互补作为电力工业高质量发展的重要举措，积极构建清洁低碳安全高效的新型电 力系统，促进能源行业转型升级。

随着可再生能源发电装机规模不断扩大，其发电量持续增长，同时，以风电、 光伏发电为主的新能源电力供应随机波动性强，想要让整个电力系统保持安全稳 定运行，必须以储能系统作为支撑，为进一步实现电力系统合理消纳，减少“弃 光弃电”，近年来我国不断出台了系列政策，推动储能行业发展。

2016 年 3 月，“发展储能与分布式能源”被列入“十三五”规划中的 100 个 重大工程及项目之一，储能首次在国家发展规划中反映。此后同年，在国务院及 各部委发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《能源技术革命创新行 动计划（2016-2030 年）》《能源发展“十三五”规划》《可再生能源发展“十三五” 规划》《国家创新驱动发展战略纲要》等国家重大发展战略和规划中，明确提出 加快发展高效储能、先进储能技术创新、积极开展储能示范工程建设、推动储能 技术示范应用、攻克储能关键技术等任务和目标。

2017 年 9 月，国家发展改革委、国家能源局等五部委联合发布《关于促进 储能技术与产业发展的指导意见》，当中指出要促进储能技术和产业发展，支撑 和推动能源革命，鼓励社会资本进入储能领域，同时提出 10 年内储能产业发展 目标，以及推进储能技术装备研发示范、推进储能提升可再生能源利用水平应用示范、推进储能提升电力系统灵活性稳定性应用示范、推进储能提升用能智能化 水平应用示范、推进储能多元化应用支撑能源互联网应用示范等五大重点任务。

2021 年 5 月，国家发展改革委发布《关于“十四五”时期深化价格机制改 革行动方案的通知》，指出要持续深化上网电价市场化改革，完善风电、光伏发 电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制。

2021 年 7 月，国家发展改革委发布《关于进一步完善分时电价机制的通知》， 其中提出各地要统筹考虑当地电力系统峰谷差率、新能源装机占比、系统调节能力等因素，合理确定峰谷电价价差，上年或当年预计最大系统峰谷差率超过 40% 的地方，峰谷电价价差原则上不低于 4:1，其他地方原则上不低于 3:1，以及要建 立尖峰电价机制、健全季节性电价机制，突显储能的经济性。

2021 年 8 月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于鼓励可再生能源发 电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知》明确新增新能源并网消纳规模 和储能配比，具体为：鼓励发电企业自建储能或调峰能力增加并网规模，允许发电企业购买储能或调峰能力增加并网规模，并为鼓励发电企业市场化参与调峰资源建设，超过电网企业保障性并网以外的规模初期按照功率 15%的挂钩比例（时 长 4 小时以上，下同）配建调峰能力，按照 20%以上挂钩比例进行配建的优先并网。

2022 年 1 月，国家发展改革委、国家能源局发布《“十四五”新型储能发展 实施方案》指出到 2025 年，新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段、具备 大规模商业化应用条件。到 2030 年，新型储能全面市场化发展，新型储能核心 技术装备自主可控，技术创新和产业水平稳居全球前列，市场机制、商业模式、 标准体系成熟健全，与电力系统各环节深度融合发展，新型储能基本满足构建新 型电力系统需求，全面支撑能源领域碳达峰目标如期实现。加大“新能源+储能” 支持力度。鼓励各地根据实际需要对新型储能项目投资建设、并网调度、运行考核等方面给予政策支持。