国家产业相关政策对黄金行业影响
思瀚产业研究院    2022-12-08

黄金是国家保护性开采的特定矿种，是重要的战略资源。总体看，经过多年的发展建设，我国黄金工业保持了比较好的发展势头，政策环境不断完善，工艺 技术水平大大提高，具备了加快发展的有利条件。

从国家出台的政策来看，今后的黄金政策主要将以调整黄金产业布局、加强地质勘查工作、推进体制机制创新、 提高技术和装备水平、转变经济增长方式、规范利用境外资金管理等几方面为目 的，引导企业推进产业结构调整、提升科技水平、提高资源保障能力、鼓励国内 企业参与国际竞争。

2007 年 2 月，国家发改委组织制定的《黄金工业“十一五”发展专项规划》 （以下简称“《规划》”）通过专家论证。《规划》的主旨是做大做强黄金产业， 加快产业结构调整以及股份制改造步伐，培育国际性的大型黄金集团。国家对黄 金产业的宏观调控将加大行业的整合力度，有利于大型黄金集团在调控中实现 资源扩张。

2009 年 12 月，12 部委联合发布《关于进一步推进矿产资源开发整合 工作的通知》，推进矿产资源整合工作。在加大企业结构调整和企业重组力度的 同时，依据黄金行业规划和产业政策开采黄金矿产，规范黄金行业开发秩序，从 源头上控制盲目开发黄金资源将是未来的方向。

2010 年 7 月，人民银行、发改委等六部委联合出台《关于促进黄金市场发 展的若干意见》，明确了黄金市场未来发展的总体思路和主要任务，对符合黄金 行业规划和产业政策要求的大型企业，要求商业银行要按照信贷原则扩大授信 额度，要重点支持大型黄金集团的发展和实施“走出去”战略，支持大型企业集团 发行企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券，拓宽企业融资渠道，降低企 业融资成本。

2016 年 5 月 9 日，财政部、国家税务总局发布《关于全面推进资源税改革 的通知》，将矿产资源补偿费等收费基金适当并入资源税，在煤炭、原油、天然 气、稀土、钨、钼等已实施从价计征改革基础上，对其他 21 种矿产资源全面实 施改革，其中金矿资源税征税对象为金锭，税率幅度 1%-4%。该政策自 2016 年 7 月 1 日起实施，实行从价征收，黄金企业的税负水平将有所加重。

2017 年 3 月，工业和信息化部联合出台了《关于推进黄金行业转型升级的 指导意见》，《指导意见》是工信部代表国家首次对新时期黄金及黄金行业在国 民经济发展中地位作用准确、科学地表述和确认，既肯定了黄金行业的地位作用， 寄托了国家对黄金行业的殷切期望；又对黄金行业发展提出了更高的要求，是对 全行业的鼓励和鞭策；同时，为未来黄金行业发展提振了信心，提供了保障。

2017 年 7 月，国土资源部发布《自然保护区内矿业权清理工作方案》，将 系统性开展各类保护区内矿业权清理工作，确保新设矿业权不再进入自然保护 区，部分黄金生产企业受此影响减产或关停整改。

2018 年 3 月，随着国家环保部《黄金行业氰渣污染控制技术规范》以及国土资源部《黄金行业绿色矿山建设要求》等先后出台环保税、资源税政策，以及自然保护区等生态功能区内矿业权退出，部分黄金矿山企业减产或关停整改，黄金产量自 2000 年以来首次出现大幅下滑。

2018 年 7 月 1 日，国务院关税税则委员会发布了《关于降低日用消费品进 口关税的公告》，宣布自 2018 年 7 月 1 日起，降低部分进口日用消费品的最惠 国税率，涉及降低进口关税的珠宝首饰类的税目有 18 个，进口关税平均降幅达 67.75%，珠宝行业迎来重大利好。

2018 年 10 月 16 日，上海期货交易所发布了《上海期货交易所做市商管理 办法》和《关于开展镍、黄金期货做市商招募工作的通知》，正式面向市场招募 镍和黄金期货做市商，推出黄金做市商制度。该制度的推行有利于提高期货合约 的活跃度，增强市场流动性，优化国内黄金期货市场结构，提升中国黄金国际定 价能力与影响力。

2019 年 4 月，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录（2019 年本，征 求意见稿）》，在黄金领域，意见稿鼓励类共列举了 3 项，鼓励内容包括了 1000 米以下黄金勘探开采、尾矿废石中黄金回收、黄金有价元素有效回收利用；限制 类共列举了 7 项，主要限制落后产能，保护生态环境；淘汰类共列举了 5 项，主 要淘汰高污染生产项目。

2019 年 9 月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了 《中华人民共和国资源税法》，对开采黄金等自然资源所需缴纳的自然税做出十 七条的新规。 2020 年 1 月，生态环境部发布《黄金工业污染防治技术政策》。文件指出， 黄金工业污染防治应遵循“源头减量、过程控制、末端治理、资源化利用”结合的 原则，以氰化尾渣、含氰废水及重金属污染防控为重点，积极推广先进、成熟的 污染防治技术，提高黄金工业污染防治水平。 2020 年 6 月，自然资源部印发《矿业权登记信息管理办法》，进一步规范 矿业权出让登记行为，加强政务公开和社会服务，提升矿业权管理信息化水平。

2021 年 3 月，十三届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（草案）》，其中指出全民促进消费，顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起 来，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。培育新型消费，发展信息消费，数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模 式新业态发展。对黄金消费产业释放利好信息。

综上，国家在产业政策、行政项目审批、探（采）矿权管理、金融市场建设 等方面不断加大改革力度，有利于业内的大型黄金企业发展。

来源： 思瀚产业研究院 招金矿业