安保行业现状及发展趋势
思瀚产业研究院    2023-03-10

（1）保安服务公司从专业化不断向社会化方向发展，形成了以政府主管的保安服务公司为龙头、社会各种力量开办的保安服务企业为辅助的多种所有制、 多种管理模式的保安服务主体的格局，随着社会主义市场经济的不断发展，社会 公众对自身的人身安全、财产安全等日益关注，对保安服务的市场需求也越来越 大。在这种情况下，除了正规的保安服务公司在依法向客户提供安全服务之外， 一些社会组织或者居民社区开始自聘保安人员维护秩序，而许多未经公安机关 事先许可的企业组织也介入了保安服务市场。

（2）保安服务的服务范围日渐扩大，从一般性的社会安全服务逐渐扩展到特殊形式的安全服务，形成了多种形式的保安服务并存的保安服务业务体系。传统的保安服务业务主要是提供人防服务，即通过向客户提供保安人员的方式，来 帮助客户解决安全防护的问题。保安人员所提供的安全服务一般限于警戒、巡逻 和协助客户维持安全秩序等。随着保安服务业务的拓展，技防业务和咨询、培训 等业务也逐渐成为保安服务的重要项目。

（3）保安服务公司在服务方式上坚持社会服务与辅警服务相结合，在追求经济效益的同时，社会效益也是保安服务公司着重追求的企业目标。保安服务公 司的经营服务项目和安全服务活动与公安机关的工作有着紧密联系，其社会功 能都是维护社会安全和治安秩序。根据 1988 年 7月公安部颁发的《关于组建保 安服务公司的报告》（〔88〕公发 14 号）的规定，保安工作，在业务上受公安机 关领导。从广义上讲，所有保安服务活动，都具有辅警性质。保安组织的某些安全服务工作，保安的一些业务如交通、治安巡逻、社区保卫都是直接受公安机关 管理的。

（4）保安服务公司正在从产权模糊的集体所有制或者是国家所有制的产权制度逐渐地向民营化方向发展，保安服务行业所提供的社会安全服务正在不断走向市场化、规范化。根据国务院保留的行政许可项目《国务院对确需保留的行 政审批项目设定行政许可的决定》、《国务院办公厅关于保留部分非行政许审批 项目的通知》（国办发〔2004〕62 号）、“设立保安培训机构审批”为保留的行政 许可项目、“开办保安服务企业审批”属于保留的非行政许可审批项目，保安服 务仍然是特许经营项目。

因此，尽管目前社会上出现了非正规渠道的保安服务企 业或者组织，但是，由于有关的政策和文件将许多重要的保安服务业务限定为特 许经营项目，除了正规的保安服务公司可以涉足所有的保安服务业务领域之外， 其他类型的保安服务企业或组织实际上从事的保安服务业务非常有限，大多局 限在向客户提供人防服务方面。因此，在非人防领域的安全服务业务还缺少必要 的市场竞争机制，要真正开拓市场，不必要的限制保安服务的经营许可规定，只 对个别领域加以特许经营限制。

编辑：陈子龙

来源：思瀚产业研究院 重庆发展