城市更新改造,是指将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区进行必要的、有计划的改建活动。现阶段多将旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等进行综合整治、功能改变或者拆除重建。城市更新实现了土地和房屋空间的最高最佳使用,创造就业机会、增加财政税收、贡献经济增长。于投资商而言,旧建筑更新、存量提升、功能改善是投资机遇;于政府而言,发展楼宇经济有利于提升区域形象,吸引优质企业落户,提高政府税收。城市更新既是建筑规划的时代更迭,也是科技人文的发展需求,更是经济民生的新劲方向。
2016至 2020年,政府不断出台城市更新相关政策,提出因地制宜推进城市更新,加强配套设施建设,优化土地存量供给,改善城乡居住环境。2021 年全国两会,城市更新首次被写入政府工作报告,《“十四五”发展规划及 2035 年愿景目标纲要》中也提出,将实施城市更新行动,推动城市空间结构优化和品质提升,城市更新已升级为国家战略;地方政府也相继出台城市更新相关政策,加快推进城市老旧小区改造。城市更新改造是城市存量焕新、内涵增值的首要方式,同时随着市场政策收紧、融资渠道变窄、拿地成本升高,城市更新也是房企们创新转型和获取土储的重要路径。
广州作为全国最早引进城市更新概念的城市之一,因行政级别、财政收入、舆论环境等多方面阻碍因素,旧改推进力度远低于首都北京、直辖市金融中心的上海、特区深圳。随着城市土地日益紧缺以及城市化的紧迫性,高效落实城市更新已刻不容缓。
日前,广州市内区级旧改力度最大的黄埔区城市更新局公布计划到 2022 年,黄埔区将完成 66个重点旧村改造项目的签约拆迁,实现固定资产投资 2,928 亿元,新增社区卫生设施面积约 61 万平方米、教育配套面积约 367 万平方米、政府产业用房约 180 万平方米。其中,66 个重点旧改项目覆盖了黄埔区三大重点发展区域,其中黄埔港片 18 个,科学城片 28 个,知识城片 20 个;共计需拆除房屋合计 3,278 万平方米。在新一轮的城市更新格局中,顺利推动各城市的三旧改造,还有赖于政府部门及社会多方共同协作的力量。