安全应急服务行业的特点和发展趋势
思瀚产业研究院 安邦护卫    2023-08-07

根据国务院 2014 年印发的《关于加快应急产业发展的意见》，应急产业为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。应急产业产出的产品和服务就是围绕应对突发事件而展开的，具体应用场景包括突发事件发生前的预防、监测、预警等，突发事件发生时的传达、处置等，突发事件发生后的救援、善后等。

发展应急产业，有利于国家的防灾减灾和公共安全，有利于基层的产业结构优化和社会和谐稳定，有利于企业的市场拓展和利润增长，有利于公众的安全和健康。

2018 年 3 月，根据第十三届全国人民代表大会批准的改革方案，中华人民共和国应急管理部设立，其主要职责有：指导各地区各部门应对突发事件，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度等。

同年 6 月，工信部、应急部、财政部、科技部四部委联合发布《关于加快安全产业发展的指导意见》，我国的安全应急行业发展呈现井喷之势。2018 年，国内应急产业市场销售产品总值已达到 7,532 亿元，同比 2017 年增长 20.86%。2019 年应急产业市场规模已达 1.55 万亿元，2025 年将达 1.82 万亿元。5

2021 年 12 月 30 日，国务院下发《关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知》，为社会应急体系的发展进一步拓展了空间。该项文件要求：

A．引导社会应急力量有序发展。制定出台加强社会应急力量建设的意见，对队伍建设、登记管理、参与方式、保障手段、激励机制、征用补偿等作出制度性安排，对社会应急力量参与应急救援行动进行规范引导。

开展社会应急力量应急理论和救援技能培训，加强与国家综合性消防救援队伍等联合演练，定期举办全国性和区域性社会应急力量技能竞赛，组织实施分级分类测评。鼓励社会应急力量深入基层社区排查风险隐患、普及应急知识、就近就便参与应急处置等。推动将社会应急力量参与防灾减灾救灾、应急处置等纳入政府购买服务和保险范围，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。

B．壮大安全应急产业。优化产业结构。以市场为导向、企业为主体，深化应急管理科教产教双融合，推动安全应急产业向中高端发展。采用推荐目录、鼓励清单等形式，引导社会资源投向先进、适用、可靠的安全应急产品和服务。加快发展安全应急服务业，发展智能预警、应急救援救护等社区惠民服务，鼓励企业提供安全应急一体化综合解决方案和服务产品。

C、推动产业集聚。鼓励有条件的地区发展各具特色的安全应急产业集聚区，加强国家安全应急产业示范基地建设，形成区域性创新中心和成果转化中心。充分发挥国家安全应急产业示范基地作用，提升重大突发事件处置的综合5 数据来源：中研普华研究院《2022-2027 年中国应急产业市场深度调研及发展战略规划研究报告》。

保障能力，形成区域性安全应急产业链，引领国家安全应急技术装备研发、安全应急产品生产制造和安全应急服务发展。

D、支持企业发展。引导企业加大应急能力建设投入，支持安全应急领域有实力的企业做强做优，培育一批在国际、国内市场具有较强竞争力的安全应急产业大型企业集团，鼓励特色明显、创新能力强的中小微企业利用现有资金渠道加速发展。

政府预算支出方面，2021 年中央和地方灾害防治及应急管理公共预算支出分别为 426.99 亿元、1,583.80 亿元，分别占中央和地方一般公共预算支出的1.22%、0.75%。其中，2021 年浙江省省级一般公共预算中灾害防治及应急管理支出为 69.48 亿元。6从应急管理部公开的部门财务信息可以看出，在 2022 年部门支出预算中，应急救援、应急管理的支出与 2021 年基本持平，灾害防治及应急管理支出 6,498 百万元，同比增加 94.03%，显示出国家对安全应急的愈发重视以及应急产业巨大的发展空间。

2021 年浙江省发改委印发《浙江省应急物资保障体系“十四五”规划》的通知。该《规划》提出到 2025 年浙江省应急物资保障主要指标将均有所提升，例如全省储备粮满足市场供应量需求天数从 2020 年的 150 天增加至 180 天；应急物资运输中转站的数量从 2020 年的 23 个增加至 2025 年的 50 个左右；省、市、县首批救灾物资运抵时间从 2020 年的 12 小时内分别缩短至 2025 年的 8、6、4 小时内；应急物资储备库信息化覆盖率从 2020 年的 5%上升至 2025 年的95%以上。

从安全应急的参与主体来看，目前我国应急救援力量主要包括国家综合性 消防救援队伍，各类专业应急救援队伍和社会应急力量。其中，社会应急队伍 有 1,200 余支，依据人员构成及专业特长开展水域、山岳、城市、空中等应急 救援工作7。在国家和地方政策的扶持下，应急管理（救援）社会化将成为应急 管理领域发展的重要趋势，预计将有更多社会力量涉猎应急管理领域。