我国国防军工行业发展情况
思瀚产业研究院 迈信林    2024-03-02

①国防财政支出保持稳定增长，占GDP比重有望持续提升

国防财政支出是国家用于军事方面的经费，主要用于军事建设及武器装备研发及制造和战争的经费。改革开放以来经济高速发展为我国国防建设奠定了坚实的财政基础。近年来，我国在国防领域的财政支出持续稳定增长，国防领域全国公共财政支出由2012年的6,691.92亿元增长至2018年的11,280.46亿元，年均复合增长率达9.09%。

2019年7月《新时代的中国国防》白皮书发布，从国防费占国内生产总值比重、国防费占财政支出比重和人均国防费水平三个维度来看，中国的国防开支水平较世界前列国家偏低。2016年7月26日，中央政治局会议上强调要建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。

按照国防经济学术界的观点，军费开支占GDP的比重在2%-4%时，为相对安全的比例区间，而我国军费开支占GDP比重常年低于2%，与美俄英法等军事强国的差距较为明显。

近年来，全球政治局势复杂多变，周边安全环境不确定性显著增加，恐怖主义、暴力犯罪、难民危机、宗教冲突等在全球多地持续蔓延。2020年初，新冠肺炎疫情在全球范围内持续爆发，加剧了全球宏观经济下滑趋势和地缘局势冲突。国际安全形势面临前所未有的挑战，为保证国防力量的持续和巩固，我国国防财政支出保持稳定增长。

②非公有制经济参与，加速国防军工行业发展

近年来，国家持续出台多项鼓励和引导非公有制经济参与国防军工行业的政策文件，强调要实现关键性改革突破，加快国防科技工业体制、装备采购制度、军品价格和税收等关键性改革，通过非公有制经济参与国防科技工业建设，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，促进技术进步，增强自主创新能力，提高武器装备研制生产能力和水平，促进国防科技工业体制机制创新，加快建立国防科技工业社会化大协作体系。

非公有制经济参与国防军工行业包含两个层面：一是行业层面，即民营企业、民用技术或产品进入军工市场；二是资本层面，即民营资本参与国有军工企业的混合所有制改革、股份制改造。非公有制经济参与国防军工行业有利于将社会生产资源合理导入国防制造体系，有利于提升整个国防科技工业的发展效率，军用航空产业链中的民营企业将迎来发展机遇。

③“军改”和“十三五”进入收尾阶段，军品采购有望逐步提升

2016年1月1日，中央军委印发《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》。自军改实施以来，按照总体目标要求，2015年，重点组织实施领导管理体制、联合作战指挥体制改革；2016年，组织实施军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队改革，基本完成阶段性改革任务；2017年至2020年，对相关领域改革作进一步调整、优化和完善，持续推进领域改革。在军改前期，军品采购受到较大影响，2018年以来，军改对军品采购的影响逐步减弱，军队采购已逐渐恢复正常，为军工行业发展带来新的机遇。

同时，目前国防军工行业正处于2016年至2020年的“十三五”规划期的最后一年，我国军品采购一般呈现前松后紧的态势，即五年规划的前三年军品采购处于谨慎控制状态，但在后两年会合理有效地加快采购进度。预计2020年我国军品采购在体量上将继续增加，军工行业发展将持续向好。