大气污染治理行业现状及发展趋势
思瀚产业研究院    2024-04-16

（1）大气污染排放情况

大气中烟尘和 NOx 排放的主要来源为电力行业和钢铁、水泥等非电行业，而我国电力行业以火力发电企业为主，火力发电的燃料煤炭在燃烧过程中会排放大量的烟尘和 NOx。因此，电力行业一直是国家大气污染治理的重点。

国家针对火电行业出台了一系列烟气排放的治理政策，通过污染物排放技术和装备的发展应用以及超低排放的全面实施，火电行业已由大气污染控制的重点行业，转变为大气污染防治的典范行业。

与火电行业污染物减排相比，非电行业对我国污染排放影响越来越大。2018国民经济统计年鉴显示，2018 年我国钢铁的产量 9.3 亿吨，占世界的 51%，水泥熟料总产量 22.1 亿吨，占 56%，平板玻璃 8.7 亿箱，占 52%，电解铝 3600 万吨，占 57%。且我国分布了 40 多万台量大面广的燃煤锅炉，城中村、城乡接合部和农村的采暖用煤数量更是惊人。其中，烟气粉尘和 NOx 的排放量占全国 3/4 以上。

未来十四五期间，环保政策势必会促进非电行业烟气治理市场的进一步发展。我国大气治理市场从电力行业的逐渐成熟转向非电行业的深度治理，非电行业将成为下一阶段打赢“蓝天保卫战”的关键所在。

（2）我国大气污染状况有所好转，但形势仍旧严峻

改革开放以来，中国经过了快速的工业化、城镇化进程，国民经济取得显著发展。但随着经济发展水平的提高，工业能耗持续增加，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物大气污染问题愈发严重。在重工业基地和大中型城市，大气污染形势尤为严峻。我国经过多年的保护与治理，大气污染状况持续改善。

生态环境部发布的《2018 年中国生态环境公报》指出，2018 年全国 338个地级及以上城市中，121个城市环境空气质量达标，占全部城市总数的 35.8%，比 2017 年上升 6.5 个百分点；217 个城市环境空气质量超标，占 64.2%。在国家积极推进节能减排、大力发展新能源、收紧环保政策的情况下，大气污染状况较之前有所好转，但空气质量达标城市占比仍然较低，大气污染形势仍旧严峻，大气污染治理不容松懈。

（3）政府加大大气污染治理力度

近些年，政府逐步认识到经济发展与环境保护协同发展的必要性，环境污染治理也上升到国家战略。决策层环境保护意识不断强化，生态文明理念逐渐开始确立，政府相继出台多项政策指导大气污染防治。2013 年 8 月，《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》提出要示范推广大气治理技术装备。加快大气治理重点技术装备的产业化发展和推广应用。大力发展脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫技术装备，推进耐高温、耐腐蚀纤维及滤料的开发应用，加快发展选择性催化还原技术和选择性非催化还原技术及其装备，实施产业化示范工程。

2013 年 9 月，国务院出台《关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发〔2013〕37 号）》（以下简称“大气十条”），提出要经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少，京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转，力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。

大气十条也明确到 2017 年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比 2012年下降 10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降 25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在 60微克/立方米左右。

2018 年年初，环保部发布《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》，要求处于“2+26”城市的焦化企业，自除上述文件外，国家陆续修订和出台了《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国环境保护税法》等法律法规，并配套出台相关行业政策。同时，为达成既定的目标，各省市均出台配套地方排放标准和治理措施。

系列政策的密集出台为大气污染治理行业提供了良好的外部监管环境，地方排放标准的出台也健全了环境治理监管体系。

2018 年 6 月，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划（国发[2018]22号》，提出“以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域（以下称重点区域）为重点，持续开展大气污染防治行动”、“坚决打赢蓝天保卫战”，经过 3 年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

到 2020 年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015 年下降 15%以上；PM2.5 未达标地级及以上城市浓度比 2015 年下降 18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到 80%，重度及以上污染天数比率比 2015 年下降 25%以上。

2016 年以来，我国开始了严格的环保督察制度，以中央环保督察为手段，推动地方创建一系列生态环境保护的长效机制，以切实解决污染问题，并杜绝污染问题的反弹。环保督察制度的常态化，对地方政府及企业形成强大的环保压力，反过来倒逼企业环境守法，守法将成为新常态。

（4）超低排放成为行业发展趋势

随着国家持续出台排放标准限值及治理政策，大气排放标准逐步提高，排放要求越来越严格。2015 年 12 月，环境保护部发布《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案（环发〔2015〕164 号）》，到 2020 年，全国所有具备改造条件的燃煤电厂力争实现超低排放。2019 年 4 月，生态环境部发布《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见（环大气〔2019〕35 号）》，要求新建（含搬迁）项目达到超低排放水平、现有企业进行超低排放改造，从首先实现超低排放的火电行业到钢铁行业，国家逐步推进各个行业的超低排放。

2019 年，生态环境部发布《工业炉窑大气污染综合治理方案》，推进工业炉窑全面达标排放。虽然煤电行业超低排放改造将接近尾声，但国家大气环境质量改善的进程仍不会松懈。随着钢铁行业超低排放的全面实行、部分省份水泥行业超低排放意见的相继出台，以及将来有色、水泥等行业超低排放意见的出台，对烟气净化产品也提出更高的要求，非电行业将成为超低排放改造的主战场，市场前景广阔。