我国智慧城市建设进入全域数智化转型新阶段
思瀚产业研究院    2025-06-27

1、智慧城市建设开启体系重构、质效提升新篇章

2014年，国家发展改革委等八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号），旨在解决当时我国智慧城市建设缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题，对规范和推动我国智慧城市健康发展起到了关键作用。

2024年5月《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）印发，标志着我国智慧城市建设进入深化发展的新阶段。该文件在总结、继承近十年来我国智慧城市建设实践经验的基础上，顺应智慧城市发展规律和面临的形势趋势，提出新时期以制度与技术、建设与运营、中枢与末梢、数据和场景、发展和安全五个并重来保障智慧城市健康可持续发展，为新时期开启深化智慧城市建设新篇章提供了总体蓝图和行动指引。

十年来，我国智慧城市的发展环境、重点要点、特征趋势等均发生了重要变化，统筹机制从多头管理向央地协同推进转变，发展理念从业务数字化向数据要素化转变，系统架构从单点应用向韧性敏态系统转变，建设重点从重视中枢向中枢末梢结合转变，目标对象从管理者视角向使用者视角转变，运营模式从以建为主向长效建设运营转变。

一是技术架构加快重塑，全方位增强城市数字化转型支撑

新时期智慧城市建设，要强调以系统思维重构城市数字化底座，突破传统单点技术堆砌模式，系统化布局、一体化推进，加速构建面向未来的城市数字底座，构建自主可控的算力基础设施、建立跨部门数据融通体系，升级打造基于AI的一体化城市全域感知与协同决策支撑能力。

二是制度创新不断深入，全过程优化城市数字化转型生态

新时期智慧城市建设，要注重制度创新与技术创新相互促进，建设和运营并行推进，通过适数化制度创新，建立与数字化发展相适应的规范体系，持续创新智慧城市运营运维模式，全过程优化城市数字化转型生态，推进流程再造、模式变革、方式重塑。

三是数据驱动持续强化，全领域赋能城市数字化转型场景

新时期智慧城市建设，要强调以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，以数据驱动城市经济社会全面转型发展，打造兼顾城市治理现代化与产业体系现代化的智慧城市升级版，为产业集聚、数字经济发展提供丰富的应用场景，为数字新技术、新产品集成创新和应用搭建实践和推广平台。

2、智慧城市是推进数字中国建设的综合载体和展示窗口

城市现代化是推进中国式现代化的必然要求，也是智慧城市建设的根本目标。新时期面向建设人民城市、发展新质生产力、推动城市高质量发展等城市现代化建设的新理念和新要求，通过深化智慧城市发展推进数字技术与经济、治理、生活深度融合，是推进数字中国建设在城市全面落地的关键举措，也是城市面向未来构筑竞争新优势、推动治理体系和治理能力现代化的必然要求。

“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”

深化智慧城市建设，有助于城市践行人民城市理念

过去城镇化快速发展积累的一些重“面子”轻“里子”、重地上轻地下、重建设轻管护等问题逐步显现，城市发展韧性和抗风险能力亟需提升。新时期智慧城市“以人为本”的发展路径，就是要推动城市发展从“有没有”向“好不好”转变，推进城市现代化。利用数智化手段，提高城市供水、排水、燃气、供热等城市生命线安全水平，增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全和人民群众的生命财产安全，让城市生活更美好。

深化智慧城市建设，有助于城市加快实现治理能力现代化

当前城市治理内外部形势发生明显变化，城市治理风险和挑战日益增多，各类灾害、安全事故易发多发，常态化城市运行管理经常被打破。城市治理场景向“平急结合”、敏态系统转变，治理重点向基层治理、精准精细、协同共治转变，治理模式向跨区域、跨空间、跨人机物交互转变。如何在城市系统日益复杂的条件下实现高效、精准的治理成为亟待解决的关键问题。

数智技术加速重塑城市风险治理的底层逻辑，能够帮助城市更加全面、精准地洞察城市运行状态和潜在风险，更加有序、高效地开展跨边界协同治理，从而在城市治理中更好实现关口前移、源头治理，避免“头痛医头、脚痛医脚”，全面系统提升城市风险防范能力。

深化智慧城市建设，有助于城市加快新质生产力发展

新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，推动科技创新和产业创新深度融合是发展新质生产力的关键路径。智慧城市建设通过场景牵引、创新驱动、产城融合、适数改革，为技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级提供了巨大的试验场，催生了新质生产力快速发展。智慧城市建设加速推进了传统工业、农业、服务业深度转型升级，催生了数字消费、互联网医疗、在线教育、虚拟园区、无人经济、共享经济等新业态新模式，为城市经济高质量、可持续发展注入强劲推动力、支撑力。

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