智慧交通行业特点及发展趋势
思瀚产业研究院    2025-09-04

交通是兴国之要、强国之基，交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业。智慧交通行业是伴随城市化进程和交通智慧化管理的需求而产生的新兴行业，智慧交通系统是在较完善的道路基础设施之上，将先进的信息技术、通信技术、控制技术、传感器技术以及系统综合技术有效地集成并应用于运输系统，使人、车、路密切配合达到和谐统一，从而建立实时、准确、高效的运输综合管理系统。

2016 年 7 月，为促进交通与互联网深度融合，推动交通智能化发展，国家发改委和交通运输部联合发布《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案》（发改基础〔2016〕1681 号），首次发布智能交通总体框架和实施方案，提出以加强智能交通基础设施、制定完善技术标准、研发和应用先进技术为支撑，逐步构建智能运输服务系统、智能运行管理系统、智能支持决策系统三大智能交通体系。

（2）智慧交通行业特点

①技术升级迭代速度快、应用领域不断拓展

智慧交通行业以信息、数据的收集、处理、发布、交换、分析、利用为主线，融入了物联网、云计算、大数据、移动互联等高新技术，对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域进行全过程的管控支撑，使交通系统在更大的时空范围内，具备感知、互联、分析、预测、控制等能力，充分保障交通安全、提升交通系统运行效率和管理水平，为通畅的公众出行和可持续的经济发展服务，将人、车、路、环境等有机结合起来，更加强调协同运作、个性化和智能化运作。

智慧交通属于知识密集型产业，具有信息技术高度集成、信息应用深度整合、系统规模大、系统继承性强等特点，且新技术、新标准不断更新，因此具有较高的技术壁垒。近年来，物联网、大数据、云计算、车联网、人工智能等新兴信息技术为智慧交通的发展注入了新的内涵。随着车路协同、智能网联、数字孪生等技术的发展，基于融合感知、云边一体、协同决策及控制等领域的技术优势，智慧交通将朝着“数字化”“智能化”“网联化”“协同化”四大目标纵深发展。

②区域性智慧交通行业

与各级公路、城市道路、轨道交通等基础设施建设密切相关。以高速公路为例，由于历史、经济等方面原因，我国高速公路建设以京津冀、长三角、珠三角等地域为核心的东部沿海地区发展较快、路网分布更为集中；同时智慧交通建设及改造升级与建成后的运营维护密不可分，考虑到服务的及时性、便利性以及服务成本等因素，本行业企业通常具有一定的服务半径。上述两方面的原因致使行业发展呈现区域性特征。

但是，随着国民经济高速发展以及西部开发战略的实施，我国中西部地区的高速公路建设也在稳步推进，并逐步成为近年来的重要增长点，同时东部沿海地区已建成高速公路的智能交通系统也存在持续的运营维护和升级改造需求。

（3）智慧交通行业发展概况

2022 年初我国数字经济领域的首部国家级专项规划《“十四五”数字经济发展规划》出台，明确了“十四五”时期推动数字经济健康发展的八方面重点任务。其中，优化升级数字基础设施，加快建设信息网络基础设施，推进云网协同和算网融合发展，有序推进基础设施智能升级，是推动我国数字经济发展的重中之重。

作为数字经济的发展基石、转型升级的重要支撑，我国各地正在加快新型基础设施布局，以 5G、人工智能、物联网、工业互联网等为代表的新型信息基础设施建设已逐渐成为经济增长的新驱动力。新型基础设施的建设为交通行业带来海量数据资源，实现底层数据的汇集和互通，通过机器学习、人工智能等技术对数据进行分析和运用，亦对交通领域智慧化发展起到了积极的促进作用。

因此，数字化大背景下的新型基础设施建设及交通强国战略，亟需缓解的交通拥堵现状，无不对智慧交通行业提出了更高的需求及期望，市场规模稳步提升，大型项目持续增加，具体情况如下：

①随着交通强国及新基建战略的逐步推进，我国智慧交通市场规模随之增长

20 多年来，伴随着我国交通运输事业的发展，我国智慧交通发展取得了显著成效，已经从以道路交通智能管理为主的初步探索阶段，发展为支撑综合交通运输系统高效安全运行的全方位创新和规模化应用新阶段。特别是随着信息技术、人工智能、互联网等技术的发展，智慧交通发展理念、技术内涵、应用场景和服务对象都发生了巨大变化，新一代智能交通系统正在逐渐形成。2019 年 9 月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，提出“大力发展智慧交通。

推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施。构建综合交通大数据中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展”的发展目标。

2020 年 8 月，交通运输部发布《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，提出围绕加快建设交通强国总体目标，以技术创新为驱动，以数字化、网络化、智能化为主线，以促进交通运输提效能、扩功能、增动能为导向，推动交通基础设施数字转型、智能升级，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的交通运输领域新型基础设施。

2021 年 3 月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》公布，表明我国将加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造。上述政策推动下，新技术、新业态成为我国交通运输行业高质量发展的重要动能，智慧交通领域在十四五时期将迎来快速发展，智慧交通市场规模得以快速增长。

a、交通基建投资保持较快增速

根据交通运输部的统计，2021 年全年全国完成交通固定资产投资 3.6 万亿元，同比增长 4.1%，其中公路投资 2.60 万亿元，2016 年至 2021 年全国公路固定资产投资复合增长率为 7.66%，呈现稳步增长趋势；2022 年完成公路建设固定资产投资 2.85 万亿元，同比增长 9.74%。2023 年开始，国家和各级政府都积极发挥交通领域基础设施建设的稳增长作用，设定了较高增长目标，预计未来交通固定资产投资规模有望持续加大，进一步降低全社会物流成本，畅通商品、服务、生产要素循环，激发经济发展活力。

建设资金来源上，一方面，中央财政与地方财政上下联动，通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等多渠道安排资金，确保对交通运输领域的持续投入。“十三五”期间各级财政五年累计投入资金 7.5 万亿元，拉动交通运输领域形成超过 16 万亿元的固定资产投资规模；财政投入逐年增加，年均增长 5%。

2022 年，交通运输领域财政支出 1.20 万亿元，同比增长 5.3%3。另一方面，各项政策也在积极引导交通领域投融资方式的转变，充分运用市场机制，多元化筹措资金，鼓励引导社会力量参与交通新基建、智慧出行、智慧物流等创新应用。发挥政府强化投资的支持引导作用，规范运作 PPP 模式，推动交通运输 PPP 高质量发展；

用好用足收费公路专项债券制度，探索创新综合交通专项债券、交通能源专项债券等新品种，进一步拓宽交通建设资金来源渠道；高速公路、物流等领域龙头企业积极探索并发行基础设施公募 REITs（不动产信托基金）；

地方政府专项债券投入交通规模也不断增加。根据中国公路学会发布的《中国交通运输 2021》报告，2021 年，全国共有 23 个地方政府发行收费公路专项债券，规模合计 1,387.3 亿元，同比增长 10.4%，约占全国新增项目建设地方政府专项债券发行规模的 4.0%。

b、公路里程数量稳定增长，存量改扩建空间较大

根据国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，2020 年末，我国公路通车里程达 519.8 万公里，十三五期间新增 61.8 万公里，较十三五规划目标 42 万公里超额完成 19.8万公里；2020 年末，高速公路建成里程达 16.1 万公里，十三五期间新增 3.7 万公里，较十三五规划目标新增 2.6 万公里超额完成 1.1 万公里；

2021 年公路总里程达 528.07 万公里，到 2025 年末，预计实现我国公路通车里程新增 30.2 万公里。高速公路方面，根据交通运输部《交通运输行业发展统计公报》，我国高速公路总里程由 2014 年的 11.19 万公里增长至 2022 年的 17.73 万公里，年复合增长率 5.92%。预计“十四五”时期高速公路建成里程将新增 2.9 万公里。

随着公路新增里程的持续增长，改建扩容需求不断提升，预计公路数字化、智慧化市场规模亦将持续扩大。

c、智慧交通基础设施数字化建设前景广阔

十三五时期，公路智慧交通行业规模（含城际和城市公路）扩张迅速，由2017 年的 937.0 亿元提高至 2021 年的 1,382.4 亿元，年复合增长率为 10.2% ，并因取消高速公路省界收费站等项目在 2019 年达到十三五期间的阶段性高点，2022 年后将围绕智能网联、车路协同等主题继续保持快速发展态势，预计2026 年市场规模将达到 2,837.3 亿元。根据《国家综合立体交通网规划纲要》的规划，到 2035 年，交通基础设施数字化率将达到 90%，预计公路数字化、智慧化建设仍将处于高速增长阶段。

根据中国智能交通协会《中国智能交通产业发展报告（2021）》，我国“十二五”“十三五”时期的高速公路建设投资年平均增长率为 7.35%，由此推算的“十四五”时期我国高速公路总建设投资约 83,776 亿元，其中高速公路智能化系统建设投资预计可达 2,513 亿元，市场空间广阔。

① 交通强国建设试点数字化成效明显，千万级项目持续增加

开展交通强国建设试点工作，是落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，加快建设交通强国的重要抓手。随着新基建的全面铺开，自动驾驶、智能网联、智慧高速、轨道、民航等各领域，都呈现出深度数实融合的发展态势。

自 2019 年底启动交通强国建设试点工作以来，交通运输部已组织多家试点单位开展了 300 多项试点任务，覆盖综合立体交通网络、5G 车路协同等重点领域。

根据中国公路学会《中国交通运输 2021》的统计，截至 2021 年，共有七个省/市出台智慧高速、智慧普通国省道建设技术指南，智慧公路试点工程建设快速推进：吉林省建设珲乌高速老爷岭隧道到江密峰互通，建设高速公路基础设施安全健康监测、智能安全行车诱导、信息化服务终端、车路协同等设施，开展“互联网+”信息、伴随式信息等服务。

江苏建设 S342 省道智慧公路和五峰山未来高速，构建全息感知网，建设桥梁监测建设、车辆汇流预警等系统，建设智慧公路一体化监测与决策平台，升级养护巡查系统，建设雾天行车诱导、车路协同、全数字 GIS+BIM 管养等系统。浙江推进沪杭甬高速公路智慧化提升改造，在既有高速开展基础设施数字化、车路感知协同化、数据处理智能化、出行服务精准化等改造。山东推进京台南段智慧高速改造，建设车路协同自动驾驶试验路段，交通流感知路段，智慧服务区，智能行车诱导，桥梁健康检测和智慧高速示范软件管理平台。

在国家和地方政策的支持下，我国智慧交通行业得以快速发展。根据智慧交通网（ITS114）不完全统计，2017 年至 2021 年，我国公路信息化千万级项目合计市场规模从 161.93 亿元增长至 245.54 亿元，城市智能交通千万级项目市场规模从 184.34 亿元增长至 413.90 亿元。

② 交通拥堵现状及碳达峰目标进一步强化了对智慧交通建设的迫切需求

经统计，从 2020 年到 2022 年，我国全国公路总里程增长约 1.57%，而机动车保有量增幅达 12.09%，汽车保有量增幅达 13.52%，加剧了交通拥堵、秩序混乱和停车困难等一系列问题，也带来了能源消耗的快速增长和环境承载能力的巨大压力。根据百度地图数据，2021 年中国前十大拥堵城市年度平均通勤耗时达 40.6分钟，高峰期通勤实际速度 28.0 千米/小时，急需通过智慧交通基础设施及系统建设，优化道路通行能力，提高道路使用效率，缓解交通拥堵。

此外，我国交通行业二氧化碳排放量占全国总碳排放量的约 10%，其中道路交通在交通全行业碳排放中的占比超过 80%，仍处于快速发展阶段4。我国已制定《2030 年前碳达峰行动方案》，在 2030 年前实现碳达峰目标。加大数字化、智慧化交通建设，通过获取精准的 OD（Origin Destination），以及路侧感知设备提供数据，并将数据从不同维度进行分析处理，提高路网规划的准确性，优化交通信号控制和智能导航辅助，可以有效缓解拥堵，提高能源利用率，助力降低交通领域的碳排放。

（4）智慧交通未来发展趋势

根据《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，我国十四五期间将加快智能技术深度推广应用，到 2025 年，综合交通运输智能化取得实质性突破，交通运输领域新型基础设施建设取得重要进展，交通基础设施数字化率显著提高。此外，还提出将建设京雄、杭绍甬等智慧高速公路工程，建设智慧公路服务区，稳步推进集监测、调度、管控、应急、服务等功能于一体的智慧路网云控平台建设等内容。

随着国家对交通领域数字化、智能化建设的重视及相关创新应用的推广普及，我国智慧交通产业发展趋势包括以下方面：

①新技术与交通行业深度融合

新一代信息技术的飞速发展，为智慧交通的技术变革提供了重要的技术支撑。通过技术融合和协同创新应用，将多种先进技术有效集成运用于整个交通运输系统，实现大范围、全方位发挥作用的实施、准确、高效的综合运输组织和管理，增强交通运输的效能和安全保障能力。

在落实《交通强国建设纲要》等重大战略任务部署的背景下，迫切需要构建新兴技术与智慧交通深度融合的完整体系，面向交通行业应用场景和技术需求，解决技术应用落地和融合创新的重大难题，通过大数据、云计算、信息模型等技术的融合，建设“智慧服务”系统，发挥物联网、计算机视觉等技术优势，突破智能化服务核心技术瓶颈，实现传统服务功能的数字化迭代升级；

通过深度融合车联网、能源网、信息网、交通运输网，提高能源利用效率和交通运输效率，满足旅客、货物运输的动态和实时响应要求；强化 5G、超级计算、人工智能的协同赋能，打造“智慧管理系统”，提升资源管理水平和安全保障能力。

②行业需求结构调整升级

随着我国高速公路基础设施建设日趋完备，高速公路新建量增速逐步放缓。但智慧高速相关建设、服务仍不能满足高效出行和交通管理的需求，存量高速公路的改造升级、运行维护及高效管理产生了巨大市场需求。例如，通过新技术的应用辅助解决交通拥堵问题：通过交通流仿真、数字孪生等技术在收费站等易拥堵场景的运用，短时预判拥堵，提前干预；建设车联网先导区、开放智能网联汽车测试，通过全息感知、车路协同技术，将人、车路等信息共享，实现全面感知和优化，支持绿波通行，驾驶辅助等场景应用，改善交通安全，提升通行效率。

建设智能运维系统，将设备故障信息、发现问题实时上传，降低交通基础设施的运营维护成本；同时根据日常巡检获得数据分析养护时间，尤其是在隧道、边坡、桥梁等关键设施的养护上，提升基础设施安全性，延长生命周期。此外，还包括全生命周期数字化 BIM 应用，实现模型和信息的全生命周期传递，通过 BIM+GIS 构建基础设施数字化模型，或利用动态车流、交通管控信息构建虚拟交通模型，为基础设施全生命周期数字化管理、精细化交通管控提供前提条件。

③智能汽车发展战略推动产业发展

2020 年 2 月，国家发改委等 11 部门联合出台了《智能汽车创新发展战略》，提出了我国智能汽车下一个五年发展战略的格局，明确了发展智能汽车的战略愿景和主要任务。2020 年 12 月，《交通运输部关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》发布，提出加快推动智能网联汽车封闭测试、开放道路测试系统的建设。在国家政策引导和市场驱动双重作用下，智能汽车和自动驾驶技术研发热情高涨，同时也促进了新型基础设施建设的进一步推进，为导航定位、高精地图、5G 等相关行业以及智能交通设施、智能交通管理系统建设企业提供了广阔的市场前景。

根据我国《汽车驾驶自动化分级》，L3（有条件自动驾驶）及以上级别的自动驾驶技术需要能够在低延时、高通信速率的环境下获取周围道路及天气状况信息，从而完成驾驶任务，需要公路设施能完成动态数字信息交互。自动驾驶技术的应用将导致公路基础设施数字化、智慧化建设需求进一步加大。

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