数字化就业综合服务平台项目可行性分析报告
思瀚产业研究院 德生科技    2023-04-26

（1）项目概况

数字化就业综合服务平台项目的实施主体为广州德岳置业投资有限公司，项目建设期为 2 年。本项目将新建项目用地，项目总建筑面积 2,850.00 ㎡，通过购置办公设备、服务器设备、安全设备、机房设备、软件设备、第三方服务设备等，引进多名技术人员、运营服务中心人员等，结合人工智能和多方安全计算、链路加密、区块链等数据安全技术，实现公司在人力资源大数据平台服务项目、公共就业运营服务项目、劳动力大数据首次采集及更新服务项目及延伸公共就业信息化建设服务的市场拓展。

（2）项目建设的必要性

1）项目有利于提升就业服务部门的服务效果，降低服务部门的运营成本

在经济增速换挡和工业部门产业升级等因素的影响下，近年来我国就业市场出现了居民失业率提升、就业结构性矛盾突出等问题。“保就业”成为我国政府促进经济发展、扶农脱贫、提高居民生活水平的重要手段，为应对就业市场面临的挑战，我国政府积极出台了一系列规划和政策推动就业市场的健康运转。

在国务院发布的《“十四五”就业促进规划》等文件中，多次提到各级政府部门要健全就业公共服务体系、统筹城乡就业政策体系和完善重点群体就业支持体系。但由于我国幅员辽阔，各地区间经济发展水平和基层人员水平差异较大，我国各级政府部门在进行公共就业服务的过程中面临着大量实操问题，如基层人员的岗前培训不足、软硬件投入有限、公共就业服务网络信息化建设水平较低等。

为了提高就业服务部门工作效率及服务水平，解决当前公共就业服务工作面临的实操问题，各地政府积极增强公共就业服务体系数字化治理能力和服务团队规模。现在基层的地区就业服务的水平虽然有一定程度提高，但就业服务团队人力成本不断提高和系统重复建设的问题也相对突出，造成各地政府就业服务财政支出增加，因此各地就业服务部门在提高服务能力的同时，对降低部门成本预算具有迫切需求。

本项目将通过高度集成的人力资源系统的各个子系统，在提高就业服务部门服务能力、服务范围的同时，利用技术手段大幅减少政务客户系统采购及日常工作开展的成本，为就业服务事业的开展达到“降本增效”的目的。

2）发挥“互联网+”产品的优势，巩固公司在就业服务领域的领先地位

公司凭借优质的产品和较强的服务能力，已在公共就业服务系统开发的竞争中积累了一定竞争优势。传统公共就业服务呈现出激烈竞争态势，而公司凭借“互联网+公共就业服务”服务模式，开辟了数字就业服务领域的蓝海市场。公司的人力资源大数据运营服务产品，能够打破公共就业服务机构内部各业务的条块分割状态，推进公共就业服务信息全市统一发布，政府客户能够通过公司产品对劳动力市场信息进行整体的把控，通过调查或者技术手段来提高劳动力市场信息交流与共享的范围，进一步提升劳动力市场的运作效率。

公司是政务人力资源服务领域的系统供应商和服务运营商，作为政府就业服务部门、就业服务机构以及就业者的信息沟通桥梁和就业服务平台，能够有效提高社会就业服务市场的效率。

相比传统人力资源服务机构，公司拥有丰富的人社部门的服务经验和多年合作积累下的互信关系，公司构建劳动力大数据平台的能力更强。相比传统的智慧城市服务商或云厂商，公司不仅能向政府交付软件系统，更具备深度运营的经验和能力，对社保民生领域有更深的业务理解。

公司是政府大数据的解决方案提供商，作为政府或银行数据的“搬运工”，能够帮助搭建一卡通及大数据平台或全口径劳动力大数据应用分析平台。本项目有助于公司巩固在公共就业服务领域的竞争优势，加强公司产品研发、销售、部署能力，占据数字公共就业服务系统市场和人力资源服务市场的竞争地位。

3）项目有利于增强各地就业市场的统筹能力，提高就业服务部门服务能力

目前我国就业市场存在着就业者技能与用人单位需求不匹配、就业人口和就业岗位所在区域不同、就业服务平台间信息不流通等问题，亟需在就业服务领域建立政务一体化的服务机制。在此背景下，公共就业部门想要充分激活劳动力就业，需要拥有跨区域协调劳动人口流动、大规模组织劳动技能培训、建立并持续运营社会就业信息分享平台等能力，因此建立一套能够用于提高各级就业服务部门信息共享及分析能力的系统，已成为各级政府在就业服务领域的重要建设方向。

公司的人力资源产品能够充分满足就业服务部门对就业服务市场的数字化建设需求。在信息协调方面，公司通过与客户深度讨论，密切合作，开发出由省、市一级统一规划下统筹，打通“市-县-乡-村”的四级网络信息流及工作流的四级联动系统，有效的推进就业服务全流程信息化管理，简化就业管理工作流程，提高公共就业服务行政效率，实现各项业务流程的优化改造。

本项目是公司进一步推动公共就业服务领域产品开发和市场开拓的具体举措，有助于公司加速推进客户地区公共就业服务体系的建设，提高各级政府公共就业服务的能力。公司还能够通过智能知识运营服务等产品，帮助各地就业服务部门打造就业技能培训体系，提高就业者与就业岗位的匹配程度。

4）有利于提高公司的收入水平和盈利能力

公司自成立以来，一直紧跟市场风向和客户需求，积极进行产品研发，灵活调整公司业务模式，目前业务已从单一传统社保卡等硬件产品的销售，转型为“以大数据为基础、互联网运营为手段、服务为产品形态”的社保民生综合服务商。近年来，公司抓住第三代社保卡进入发卡高峰期和政务数字化建设需求旺盛的机会，积极优化公司的收入结构，提高公司的盈利能力和业绩增长的可持续性，实现了收入的稳步增长和产品结构的进一步优化。

在数字中国成为我国政务系统建设的重要方向、大数据平台成为智慧城市建设的核心需求、我国劳动力市场面对严峻挑战等因素的背景下，公司捕捉到“以公共就业服务为核心的人力资源系统开发、运营服务”成为社保民生服务市场的重要机会，并将其作为公司未来重要的战略发展方向。

据 2022 年《财政社会保障资金分配和使用情况的报告》数据显示，2018—2021 年，全国各级财政累计安排就业补助资金 3,658 亿元，平均每年发放就业补助资金超过 900 亿元，大量的资金发放需要兼具资金管理能力和匹配资金业务发放能力的场景，为“资金发放系统”等人力资源大数据运营服务业务提供了巨大的市场机会。人力资源大数据运营服务作为目前就业服务市场中需求较为旺盛的产品需求，未来市场规模增长潜力巨大。

公司人力资源大数据业务的模式逐渐成熟，且该行业暂时未出现激烈的市场竞争格局，收入绝对值及收入占比预计均会提升，已成为继一卡通及 AIOT 业务之后的又一重点业务，对促进公司业绩未来长期稳定增长具有重要作用。通过本项目的实施，公司将继续加大对人力资源大数据业务的投入，巩固公司在公共就业服务市场的优势地位，提高公司的收入水平和盈利能力。

（3）项目建设的可行性

1）公司专业的产品开发及运营服务团队，为本项目顺利开展提供支持

公司 20 余年的社保民生项目服务经验和丰富的互联网就业服务经验，能够为本项目的实施提供运营保障。在日常运营工作中，公司专业就业服务运营团队可为每个项目提供数据分析参考、执行策划方案、项目实施辅助等支持工作。运营调度会关注每个项目进展，主动提醒任务完成滞后的乡(街道)、村，并提供必要的帮助，保障项目高效高质完成。

目前公司已经具备了为城市灵活就业群体和创业型企业提供移动互联网端的运营服务能力，通过对 B 端（小微企业、创业群体）、C 端（自由职业者、灵活就业人员）提供人事外包、劳务派遣及社保等相关运营服务，在发展过程中积累了丰富的就业服务经验。公司在后续的项目实施过程中，能够充分利用公司团队“业务端”和“市场端”的丰富经验，为本项目的顺利实施提供有利保障。

2）公司拥有丰富的信息化系统建设技术及经验，为本项目提供有效支持

成熟的大数据平台系统是行业内公司顺利开展人力资源大数据运营服务的重要前提。公司作为中国社保民生领域领先的运营服务商，已经积累了大量技术和服务经验，并已沉淀了大量服务案例，能够保障本项目的顺利开展。公司持续对人力资源大数据运营服务平台进行开发，充分利用了公司在社保民生领域的技术积累，并结合公司对我国就业市场的理解，综合考量不同地区对系统的差异化需求，开发出了贴近不同类型客户的城乡就业平台系统。

此外，公司可为各级政府提供符合自身需求的云解决方案，满足安全性及定制化的需求；能将政府高度个性化的定制业务转化为相对标准、可复制的服务业务，以较低的实施成本、较高的交付效率，打开各项业务的市场空间。除了云技术，公司在大数据平台产品的开发、应用过程中，结合人工智能和多方安全计算、链路加密、区块链等数据安全技术，为客户构建安全、高效、功能完备的运营数据底座。

3）公司人力资源大数据运营服务业务已较为成熟，积累了大量运营经验

公司已积累了大量人力资源业务领域的成功项目经验，能够为本项目的顺利实施提供有利保障。目前公司的人力资源大数据运营服务业务已进入快速发展阶段，打造了多个城市级别标杆项目，并得到了标杆城市所在省一级人社部门的大力推广。以公司在贵州省毕节市的项目为例，2021 年公司在毕节市推动的就业服务平台，是具有竞争力的“大数据+互联网运营”为基础的数字化城乡就业服务平台。

相比于仅以人社数据为推动的就业服务平台，该项目实现了对象精准、服务精准和高效匹配三大优势；结合互联网大数据和政务数据，公司的大数据就业服务平台提高了劳动力、企业、政府经办人对接效率，通过数字化就业服务产品整合市场优质资源，实现当地劳动力市场资源的高效利用。在此基础上，公司不断扩展服务范围并进行产品创新，推动公司“三级联动”就业服务体系在四川、湖北、安徽、江西等省份拓展。在大量的产品研发工作和项目服务的推动下，公司的数字化人力资源大数据运营服务业务已逐渐标准化、模块化，能够满足后续本项目在更多地区开展业务。

（4）项目建设方案

1）项目建设内容

①建设内容

数字化就业综合服务平台项目总投资额为 7,500.20 万元，新建项目用地，项目总建筑面积 2,850.00 ㎡，购置办公设备、服务器设备、安全设备、机房设备、软件设备、第三方服务设备等，结合人工智能和多方安全计算、链路加密、区块链等数据安全技术，为客户构建安全、高效、功能完备的运营数据底座。

②运营模式

本项目通过打通各级政府之间、政府与就业者、政府与用工企业、政府与人社提供商、用工企业与就业者之间的信息壁垒，协调各方共同推动公共就业服务事业的发展。

在项目建设初期，公司将根据客户需求建设就业服务公共平台，公共平台将收录政府客户提供的当地劳动力信息数据，并向政府客户提供能够分析劳动力数据的分析工具及数据可视化展示系统，协助政府客户完成当地劳动力数据盘点工作。在项目运营的过程中，公司将根据数字化就业综合服务平台的各个模块，链接公共劳动力就业服务市场的各参与方，通过技术手段和线上线下服务，提高就业信息的匹配效率，为就业者在就业前、就业时、就业后培训的各个阶段提供服务。

在应用端，数字化就业综合服务平台包括“四级联动指挥体系”、“互联网服务体系”和“互联网人力资源开发平台”共 3 大体系，具体包括“四级联动劳动力大数据平台”、“劳务经纪人小程序”、“一呼百应互联网服务平台”、“人社云”、“网办服务大厅（就业者端）”、“网办服务大厅（企业端）”、“互联网服务工厂”、“职业技能培训认定一体化平台”和“就业服务生态平台”共9 个一级子模块及数十个二级子模块。

“四级联动指挥体系”能够实现政府就业工作任务的上传下达，并自动匹配服务对象数据，同时通过劳动力大数据平台和工作端小程序，协助各级政府高度协同的展开公共就业服务工作。“互联网服务体系”能够为人社各类业务提供网上经办入口，让个人劳动者与企业在线上便捷的办理业务。在用户办理或咨询业务的同时，也可让用户自助更新就业状态信息、企业岗位状态信息，配合完成就业信息的更新。

“互联网人力资源开发平台”可以通过吸纳当地以及全国知名人力资源服务机构，提供丰富的职业培训及企业招聘资源支持，并通过就业协管员和劳务经纪人将培训课程或招聘岗位推送给有需求的劳动者。劳动者的培训和就业状态数据可及时回传到四级联动指挥体系大屏，为人社部门就业相关政策及工作任务的制定与规划提供数据支持。

2）项目实施情况

本项目由广州德岳置业投资有限公司作为实施主体，项目总投资约为7,500.20 万元，其中建设投资 4,285.00 万元，软硬件设备 3,215.20 万元，项目建设期为 24 个月。

3）项目经济效益评价

项目建成后，本项目税后财务内部收益率为 12.56%，税后投资回收期为8.18 年（含建设期）。

此报告为公开摘取部分，需定制化编制政府立项、银行贷款、投资决策等用途可行性研究报告咨询思瀚产业研究院。