陕西省榆林市-250兆瓦光伏外送项目可行性研究报告
思瀚产业研究院 陕西水电    2024-01-02

公司紧紧围绕“以清洁能源开发为核心，投资、运营一体化协同发展的国内清洁能源一流企业”的定位，紧跟国家战略，抓紧清洁能源发展机遇，充分发挥区域集中统一管理优势，扎实推进生产管理数字化转型。

公司按照国家发改委、国家能源局指导意见，重点推进关于开展“风光水储”一体化、“源网荷储”一体化，探索“新能源+储能”商业化运营模式，全面提升公司生产经营效益、公司治理水平、信息化管理能力和风险管控能力，将公司建设成为高质量可持续发展的一流企业。

（一）项目概况

陕投府谷 250 兆瓦光伏外送项目装机总规模为 250MW，项目实施主体为陕投府谷，建设内容包括光伏阵列区、配套建设一座 220kV 升压站等其他相关设施。项目预计建设期为 1 年，生产运行期为 25 年，建成后将实现年均发电量46,498.39 万 kW·h，等效利用时间约为 1,549.90 小时。

（二）投资概算

本项目总投资 125,970.00 万元。

（三）项目建设进度及周期

本项目建设期预计为 1 年。

（四）项目的审批情况

本项目已于 2022 年 4 月 20 日在榆林市行政审批服务局完成备案，项目代码：2204-610822-04-01-285665。

（五）项目的选址及用地情况

本项目建设地点位于陕西省榆林市府谷县老高川镇。项目升压站用地采用外购的方式取得，公司已与出让方签署了《土地转让协议书》，正在办理土地使用权转移登记，预计取得土地使用权证书不存在实质性障碍；项目光伏方阵用地采用租赁方式取得，公司已与出租方签署《土地流转合同》，正在办理土地流转手续，预计取得租赁土地不存在实质性障碍。

（六）环保情况

本项目在施工建设与运营管理过程中将严格遵守国家和当地有关环境保护的法律、法规的规定。本项目已于 2022 年 11 月 7 日获得榆林市生态环境局出具的《关于陕投府谷 250 兆瓦光伏外送项目环境影响报告表的批复》（榆环府发〔2022〕161 号），本项目环保投资预计为 2,081.40 万元。

（七）项目经济效益分析

项目达产后，预计内部收益率（所得税后）为 7.93%，投资回收期（所得税后）为 10.88 年。

二、投资项目可能存在的环保问题及相应措施

本次投资项目为新能源发电项目，上述新能源项目在运营期间对环境的影响主要为产生少量生活污废水及垃圾。项目建设过程中的污染物主要为扬尘、噪声、固体废弃物、废水等。相关项目均已取得有关主管部门出具的环评批复，公司已针对相关项目制定了环境保护措施，具体情况如下：

（一）扬尘污染及治理措施

项目建设期间，扬尘的主要来源为支架基础、进场公路等工程建设时施工开挖、粉状建筑材料（如水泥、石灰等）的装卸、拉运粉状材料及土石方、施工粉状材料的随意堆放和土方的临时堆存、车辆行驶等。

公司及施工方主要采取以下措施进行防治：施工场地定期洒水，防止浮尘产生，在大风时加大洒水量及洒水次数；施工场地内运输通道及时清扫、洒水，减少汽车行驶扬尘；运输车辆进入施工场地低速行驶或限速行驶，减少扬尘量。

项目运营期间，光伏发电项目不产生污染物，不会对大气环境产生影响。

（二）噪声污染及治理措施

项目施工期间，噪声的主要来源为施工机械设备所产生的作业噪声，施工机械如推土机、挖掘机和混凝土搅拌机等。公司及施工方主要采取以下措施进行防治：选用低噪声设备，对产生高噪声源的机电设备采取基础减振、隔音、消音等降噪措施；设置专业人员对施工设备进行定期保养和维护，对现场工作人员进行培训，减少由于施工机械使用不当而产生的噪声；严格控制施工时段，避免长时间作业；严格施工现场管理，降低人为噪声。

项目运营期间，光伏电站本身没有机械传动机构或运动部件，噪声的主要来源是逆变器、变压器等电气设备运行时产生的噪声，无强噪声源，不会对周边区域产生不良影响。

（三）固体废弃物污染及治理措施

项目建设期间，固体废弃物的主要来源为施工土石方弃渣、施工人员生活垃圾、各类包装箱袋以及设备安装包装物等，公司及施工方主要采取以下措施进行防治：开挖土石方时，选择妥善地点堆放将场内表层土、底层土，工程完毕后，先用底层土覆盖裸露区域，再用表层土覆盖；严格控制施工范围，合理组织、分片施工，减少土地扰动面积和土地裸露时间，避免干燥大风时期施工；

施工永久弃渣及时集中堆放并做好水土保持工作，临时弃土用于施工后期回填和绿化覆盖；各类包装箱、袋以及设备安装包装物等统一回收利用给废品收购站，生活垃圾集中收集后由当地环卫部门定期清运处置。

项目运营期间，相关项目产生的废料、废包装、废旧钢材等一般固体废物交由有处置能力的单位处理，生活垃圾委托当地环卫所定期进行无害化卫生填埋处理。

（四）水污染及治理措施

项目建设期间，废水的主要来源为混凝土搅拌系统、运输车辆、施工设备等机械设备的冲洗，现场施工人员日常生活所产生的生活污水等。公司及施工方主要采取以下措施进行防治：混凝土运输车、搅拌机和施工机械的冲洗产生的废水在现场开挖沉砂池进行沉淀处理，处理后可用于施工场地洒水；施工人员的生活污水利用预先建成的生活污水处理系统处理达标后用于施工场地道路喷洒。

项目运营期间，光伏电站在运行过程中不需要水资源，电站运行期的污废水主要为运维人员产生的生活污水，其中生活污水经化粪池和地埋式一体化污水处理设施处理后用于项目绿化及周边林草或农作物浇灌。

三、项目的必要性分析

（一）践行国家战略，助力双碳目标

随着双碳目标成为国家战略，我国能源体系中新能源占比将持续上升，新能源对我国经济发展的重要性日益凸显。近年来，国家出台多项政策，从加强可再生能源消纳、构建新型电力体系等多方面支持新能源发展，加快风电、光伏产业全面发展。

陕西省有关部门也在国家能源结构转型的大背景下制定推进新能源发展的具体方案，《陕西省碳达峰实施方案》中明确指出要加快建立清洁低碳高效能源体系，到 2025 年，全省非化石能源消费比重达到 16%左右；要大力发展非化石能源，坚持集中式与分布式并举，全面推动风电和光伏发电大规模开发利用，到 2030 年，风电、太阳能发电总装机容量达到 8,000 万千瓦以上，全省非化石能源消费比重达到 20%左右。

本次将用于投资新能源发电项目。项目建成投产后，将提高当地的电力供应，并有效降低温室气体的排放，有助于缓解能源和环境压力，促进国家和地区能源体系的低碳绿色转型，助力双碳目标的实现。

（二）助力业务发展，提高竞争能力

“十四五”期间，新能源产业进入关键转型期，新能源发电装机量持续增长，电力市场化改革有序推进。根据 CPIA，2022 年我国新增光伏装机87.41GW，2023 年我国光伏装机进一步增长，预计新增装机将超过 120GW；根据国家能源局，2022 年我国新增风电装机 37.63GW，根据中电联预测，到2025 年，我国累计风电装机预计将超过 550GW，发展前景广阔。

进入“十四五”，新能源上网无补贴的平价时代正式开启，在市场规模不断提升，电量市场化交易改革提速的背景下，新能源发电行业将面临激烈竞争。在新能源行业朝高质量发展转型的背景下，公司需紧跟行业趋势与政策导向，开发优质项目，提升项目盈利能力和抗风险能力。

本次投资项目投资的光伏电站位于太阳能资源丰富区，预期盈利能力良好。项目开展将进一步提升公司光伏发电装机规模，优化公司业务布局，拓宽公司新能源业务开发空间，增强公司抗风险能力，提升公司在新能源领域的竞争力，实现公司高质量发展。

（三）落实经营战略，推动长期发展

公司是陕投集团控制的企业中唯一的清洁能源投资运营平台，成立以来一直从事清洁能源电力业务，在项目开发、投资、管理和运营等方面积累了丰富经验。本次项目实施以集中式与分布式并举、就地消纳与外送消纳并举、单一场景与综合场景并举的公司战略为指导，重点投资“陕投府谷 250 兆瓦光伏外送项目”。

在项目的落地过程中，公司将坚持数字化转型理念，推动新设备、新技术、新模式在项目中的应用，依托专业的人才队伍和较强的项目获取与开发能力加快业务布局，落实公司经营战略，推动公司长远发展，为国家清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设贡献力量。

四、项目的确认依据及可行性分析

（一）与公司生产经营规模相适应

公司的主营业务为光伏发电、风力发电、水力发电等绿色清洁能源发电项目的投资、开发和运营。截至报告期末，公司已投产项目并网装机容量1,387.83MW。其中，光伏发电 854.04MW，风力发电 379.90MW，水力发电153.89MW，在陕西省内位于前列。本次用于开发建设新能源发电项目，符合公司的业务发展战略，与公司现有生产经营规模相适应。

（二）与公司财务状况相适应

近年来，公司业务发展稳定，资产规模稳步提升。截至报告期末，公司总资产 126.52 亿元，资产规模较大，现金流稳健，具备持续的盈利能力。新能源项目开发需要投入大量的前期资金，随着公司在建项目数量不断提升，公司的资金需求也不断加大。公司拟使用 10 亿元将投向新能源项目开发建设，相关项目盈利能力良好，项目内部收益率（所得税后）为 7.93%。本次将提升公司资产规模，增加盈利能力。故本次投资项目与公司财务状况相适应。

（三）与公司管理能力与技术水平相适应

公司自成立以来一直从事清洁能源发电业务，投资、开发、管理了种类多样的清洁能源项目，覆盖光伏、风电和水电项目，积累了丰富的行业经验和技术能力，建立起了有效的运营管理和人才选拔体系，建成了一支结构合理、专业过硬、经验丰富的管理和技术团队，具备较强的执行力、营运能力和市场反应力，对清洁能源发电行业的发展现状、技术情况和未来走势有着深刻理解。

本次资金拟用于投资建设新能源发电项目，公司的管理和技术团队可以充分发挥其管理经验和制度优势，高效推进各项目的投资、开发和运营。故本次项目与公司技术水平和管理水平相适应。