“城市大脑”整体解决方案研发及实施项目可行性研究报告
思瀚产业研究院    2022-04-15

1、项目基本情况

（1）项目简介

项目名称：“城市大脑”整体解决方案研发及实施项目（下简称“本项目”） 项目建设周期：3年。设为引领，针对城市转型发展带来的行业需求与新一代信息技术的融合应用趋势，通过新型智慧城市基础设备设施的研制与集成，算力平台、数据中枢和智能中枢构成的城市大脑平台构建，以及交通治理、基层治理、城市大脑运营指挥中心等行业应用和解决方案的研制与升级，以城市大脑赋能智慧城市建设，全面助力城市数字化转型升级，稳步提升城市治理体系和治理能力的现代化水平。

本项目具体建设内容包括基础设施层、大脑平台层、行业应用层和决策服务层四个层次（蓝色底色标记内容为本项目企业研发内容，橙色实线框内容为直接集成第三方的产品或服务，绿色虚线框既有本项目企业研发内容也有直接集成第三方的产品或服务），如下图：

（2）项目建设目标

一方面，本项目将研发公司城市大脑整体解决方案，提升公司在城市数据汇聚、数据治理、智能分析等方面的技术实力，研发和升级智慧交通、基层治理等细分领域的产品与应用。

另一方面，本项目将通过优化研发人才结构、组建本地化研发与运营服务团队，为公司城市大脑整体解决方案研发升级、建设、推广和服务提供工作场所和展产品与解决方案的推广和应用，以客户为中心，全面改善响应速度，保障服务质量。

（3）项目建设内容

项目建设内容详细描述如下：

1、设备设施层

城市大脑是新型城市信息技术基础设施，需要架构在新一代智能基础设施这一底座之上。本项目将基于公司“城市大脑”的整体解决方案基础框架，通过感知、网络、控制、信息安全等设备设施和系统进行研发与购置，特别是微光增强感知、车路协同感知与控制、混合交通感知控制等行业瓶颈技术与产品的自主创新研发，并对城市原有的设备设施资源进行集成、改造、提升，提供海量设备接入管理能力，实现对城市运行各要素进行多源数据采集、多模式集成融合，为打造数字孪生城市、城市精细化管理奠定基础。

2、大脑平台层

大脑平台层是创新运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术搭建的平台型人工智能中枢，围绕人工智能三要素（算力、数据、模型）打造算力平台、数据中枢和智能中枢，支撑各行业系统有效运行和提升改造。

（1）算力平台

本项目算力平台是对公司原有计算与存储平台的升级，并打通与客户原有数据中心、政务云和公有云等数据接口，配置不同的源数据系统接入方式，实现多源异构数据源的多模式集成融合，支持海量数据的即时调度与管理，为城市大脑产品与解决方案的研发和应用提供足够的计算能力和存储能力。

（2）数据中枢

数据中枢包括数据中枢平台软件套件和设备集群。数据中枢平台软件套件主要包括数据共享、数据集成、数据治理、数据脱敏、数据资产管理等子系统，通聚、横向贯通、深度共享、价值释放，为数据业务化应用创新提供一站式服务。

该产品以一体机和云上部署两种方式提供服务，旨在打破与规避传感系统、业务系统等数据孤岛，整合与治理数据资产，为数据业务化应用创新提供一站式服务。

（3）智能中枢

智能中枢由通用支撑系统、感知智能系统、业务智能系统、服务管理系统四大模块组成，形成能力共享池。通用支撑系统包括可视化引擎、工作流引擎、模型管理系统、消息中心系统、GIS服务系统、区块链基础平台组成、通用机器学习引擎等共性支撑服务；感知智能服务系统主要包括自然语言处理、智能语音、计算机视觉、生物特征识别等通用 AI算法和服务能力；业务智能系统主要包括行业知识图谱、全要素搜索、事件研判、智能推荐、预测预警、经济运行研判、智能交通行业算法模型库、社会治理算法模型库等城市垂直行业定制化算法模型；服务管理系统主要用于管理和监控上述能力服务池，封装各类对外提供服务的AI算法接口，支撑城市领域各业务系统对 AI算法的使用需求。

3、行业应用层

（1）交通治理

面向城市交通精细化管理和交通治堵需求，推动人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术与智能交通行业的深度融合，基于公司对城市交通行业发展趋势的洞察与二十余年的行业实践，本项目将面向城市交通管理部门研发“智能路口-智能道路-智能路网-指挥中心”的多层次一体化城市全域交通综合治理解决方案与系列自主知识产权产品，实现城市交通全域全息交通感知、交通态势研判与推演、大规模高效计算、交通协同管控、多交通出行服务，全面提升道路通行能力、交通管理部门的指挥决策水平、交通参与者的获得感。

同时，本项目还将围绕智能停车、智能公交、智能交通枢纽等影响城市交通运行的领域开展软硬件产品和解决方案研发，推动各交通业务系统在时空一体化下有效协同、开展多系统联动、多管齐下的交通治理，从而提升道路资源和交通设施的使用效率。此外，本项目将积极探索并实践智能网联时代下车载智能设备、路侧智能终端、云端交智能化和自动化水平。

（2）基层治理

面向区县级、街道与镇级等基层政府的数字化改革需求，围绕城市治理体系提升和治理能力的现代化建设，打通各平台数据壁垒，统筹政府治理、公共服务、产业发展等领域应用场景，促进各部门业务的整体协同和快速响应，重点围绕数字镇街、未来社区、数字园区和智能楼宇等基层治理四个层次开展产品研发与产业化，聚焦城市发展难点和精细化管理，有效提升基层政府在行政执法、平安管控、疫情防治、民生服务，以及经济发展、产业链生态、惠企服务等诸多方面的能力提升，实现城市运行状态的实时可视化、城市管理决策的智能化、城市各类资源要素的优化配置，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，提升百姓幸福感。

4、决策服务层（城市大脑运营指挥中心）

城市大脑运营指挥中心是城市统筹管理的中枢，包括运行监测系统、决策支持系统、联动指挥系统、事件管理系统和信息发布系统。运行监测系统实现GIS一张图中实时可视化展现城市运行态势，并进行运行监测和预警预测；决策支持系统用城市大数据和AI智能挖掘和分析城市存在问题及问题发生的根本原因，找出解决问题的行动方案；联动指挥系统打通信息流、业务流，通过跨部门的统一指挥和各级联动，实现重大事件的快速处置与全过程管理；事件管理系统是“一网通办”的重要抓手，将汇聚来自城市不同部门、不同系统、市民热线的请求，将事件自动分拨处置，并进行过程跟踪和绩效评价；信息发布系统通过多渠道多载体发布疫情防控、民生服务、交通管制等通知资讯。

2、项目的必要性

（1）城市大脑是智慧城市建设的必然产物

智慧城市是通过将信息技术应用于城市各领域的城市信息化高级形态，能够实现信息化、工业化和城镇化的深度融合，提高城镇化质量，实现精细化和动态于 2012年，经过近十年的发展，目前大部分城市的信息基础建设已经基本完成；而随着移动互联网、物联网等新一代信息技术的快速发展和广泛应用，积累的海量城市数据已经成为城市新的战略性资产。当前，智慧城市建设正在经历由基础信息化建设向优化城市架构、提升城市管理成效的转变期，各级政府正在大力探索如何通过城市数据的共享和挖掘，提升城市管理效率，进而提升政府执政能力、强化商业服务体验、提升服务业水平和工业效率效能，以城市数据为主要生产资料的城市数字经济产业正在快速蓬勃发展。

为推动大数据和人工智能关键技术和应用的发展，国家各部委制定了一系列政策，例如《“十四五”数字经济发展规划》、《“十四五”国家信息化规划》、《“十四五”大数据产业发展规划》、《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》、《促进大数据发展行动纲要》、《新一代人工智能发展规划》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等。部分省市地方政府在出台地方性保障政策的同时，还新设立了大数据局/办、数据资源局等政府组织机构积极推进城市数据资源的开发和利用，同步落实城市公共数据开放管理办法，从而在政策保障、组织保障和制度保障等多个维度积极推动城市数据的深度应用和广泛服务。

因此，构建以发掘数据价值、活跃城市数据资产为核心的“城市大脑”是智慧城市发展的必然方向和必然结果，同时也是进一步升级新型城市核心基础设施的有效手段。

（2）项目实施有助于实现公司再升级

公司作为城市大脑运营服务商，在智慧城市发展早期就率先将公司定位由“智慧城市运营与建设服务商”转变为“城市大脑运营服务商”，并通过长期专注于物联网、大数据、云计算、人工智能等技术手段，实现了“城市大脑”共性基础平台研发与建设，为本项目的奠定了良好的技术和市场基础。

本项目将通过场地建设、设备购置、人员招募的形式，研发构建城市大脑平台，进一步完善数据中枢和智能中枢共性平台以及重点细分领域深度应用的技术研发和产品升级，进一步完善各专项领域应用系统解决方案、技术和产品，继续结构和资产结构，实现公司业务的再升级。

3、项目实施的可行性

（1）项目实施符合政策需求

近年来，国家陆续发布了《“十四五”数字经济发展规划》、《“十四五”国家信息化规划》、《“十四五”推进国家政务信息化规划》、《“十四五”大数据产业发展规划》、《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》、《数字交通“十四五”发展规划》、《“十四五”民政信息化发展规划》等发展规划与政策文件，数字经济迈向全面扩展期，实施数字技术创新突破、社会服务数字化提升、新型智慧城市和数字乡村建设工程、数字经济治理能力提升等诸多专项工程，实现信息化发展水平大幅跃升，数字基础设施全面夯实，数字技术创新能力显著增强，数据要素价值充分发挥，数字经济高质量发展，数字治理效能整体提升，为构建数字中国提供有力支撑。

政府工作报告也提出了“互联网+”和“智能+”，深化大数据、人工智能等产业研发和应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

为深化推进要素市场配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，中共中央 2020年 3月发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。该意见第一次将数据要素市场与土地、劳动力、资本、技术四大要素市场并列，彻底改变经济范式，提出了推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护三条意见。

综上所述，本项目的实施符合国家产业政策，具备可行性。

（2）公司具备行业领先且快速提升的研发基础和技术积累

长期以来，公司以技术创新为核心驱动力，建立了以市场为导向的技术创新驱动体系，研发团队与业务部门协作紧密，积累了较强的行业发展趋势把握能力及客户新需求满足和交付能力。截至 2022年 3月 31日，公司共计拥有各项专利权基本覆盖了本项目所涉及的核心技术路径。此外，公司与国内外学术界保持紧密互动，以共建联合实验室、人才培养、开放课题与技术委托开发等形式，建立了良好的产学研合作关系并保持了良好的技术前瞻性。

公司核心技术为本项目的数据中枢、智能中枢及行业深化应用产品与服务研发奠定了坚实的基础，具备技术可行性。

（3）公司具备全国领先的城市大脑服务创新案例和竞争优势

在城市大脑领域，公司先后参与了杭州、吉安等城市的城市大脑建设和运营服务。公司作为杭州市交通系统项目的主要构建者和参与者，完整参加了杭州城市大脑（全国首个城市数据大脑）中“交通大脑”的规划与建设全过程。公司与杭州市交警支队共同建立了警企联合实验室，掌握了行业领先的交通大脑领先案例落地技术和方案，为杭州市构建安全有序的交通环境创新管理模式和服务模式奠定了良好的技术和产品基础。

杭州的领先实践也为公司在南昌、太原及未来某些城市复制与落地“城市大脑”项目奠定了良好的技术产品基础和典型的示范应用案例。同时，公司也参与了吉安城市大脑的建设，为吉安量身打造了城市大脑运行管理中心。通过整合公安、交通、安监、综合执法等平台系统，构建了集综合管理、集中调度、集中监察、融合服务、综合展示、集中示范、数据分析和决策支持于一体的城市大脑运行管理平台，提升了吉安城市管理和城市治理的效率。

在基层治理领域，公司形成区（县）级/街道（镇）级/社区（乡村）三级智治平台模式。公司与杭州市西湖区人民政府联合打造了西湖区“民呼我为”一体化智治平台，实现基层社会治安、经济运行、民生服务等社会治理各类问题的闭环化处置，破解特大城市核心主城区基层治理难题。同时，公司与杭州市三墩镇政府携手推出了三墩镇“数字驾驶舱”平台，整合公安、交警、城管、市场监管、消防、综治等相关部门的执法力量，构建赋能“县乡一体、条抓块统、整体智治”基层治理新机制，提升了社会治理的扁平化、数字化、实战化、精细化，为镇街政府提供基层治理智慧化整体解决方案。公司在做好基层治理领域在浙江、湖北、四川等省市推广复制的同时，以杭州西湖区为示范基地，积极拓展“未来社区”、乡村”、西山社区“未来社区”等项目。

4、项目实施主体及投资情况

本项目的实施主体为银江技术。本项目总投资 80,000.00万元，其中建设投资 45,920.00万元，研发投入22,500.00万元，铺底流动资金 11,580.00万元。

5、项目备案及审批相关情况

本项目的立项备案手续尚在办理之中。根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境影响评价分类管理名录》等法律法规的规定，本项目无需办理环境影响评价手续。

6、项目经济效益分析

本项目的内部收益率为 21.80%（税后），静态投资回收期为 6.11年（含建设期），具备较好的经济效益。

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