居民服务一卡通数字化运营服务体系技术改造项目可行性研究报告
思瀚产业研究院 德生科技    2023-04-26

（一投资项目背景

1、符合我国构建居民服务一卡通体系的政策导向，未来市场前景广阔

随着社会保障卡持卡人数及普及率的逐年提升，我国社会保障卡的发行与应用工作重点，已逐渐转向为以社会保障卡为载体、以居民服务一卡通为管理服务形式的新模式，推动居民服务一卡通服务体系建设已成为相关主管部门发展人力资源社会保障事业的重点任务之一。

2021 年 6 月，人力资源社会保障部颁发的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》指出，我国应推动人力资源和社会保障系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，促进互联网、大数据、区块链、人工智能等技术与人力资源和社会保障工作深度融合，推动建立以社会保障卡为载体的居民服务一卡通新格局。

2021 年 12 月，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》提出我国将以社会保障卡为载体，推动居民服务一卡通在政务服务、社会保障、城市服务等领域的线上线下应用。《2022 年数字乡村发展工作要点》提出各级政府应持续完善全国统一的社会保险公共服务平台建设，建立以社会保障卡为载体的居民服务一卡通，进一步优化乡村基层社保经办服务，不断扩大服务范围。

国家政策陆续出台后，居民服务一卡通社保体系得到大力推广，各省市区地方政府均出台相应的政策推动居民服务一卡通服务体系建设。海南省、江苏省、安徽省、湖北省、四川省、北京市、重庆市等纷纷响应，加快省内居民服务一卡通服务体系的落地工作，同时部分区域政府探索社会保障卡“一卡通用、跨省（市）通办”的功能，实现本地发放的一卡通产品与临近省份的互通应用。

居民服务一卡通应用场景建设是一卡通服务体系建设的核心环节，2022 年4 月，国务院办公厅印发《关于依托全国一体化政务服务平台开展社会保障卡居民服务一卡通应用试点方案的通知》（国办函【2022】38 号）部署要求，要求上海、江苏、浙江、安徽、广东等九省（直辖市）逐步建设省级社会保障卡居民服务一卡通应用平台，推动居民服务一卡通在包括但不限于政务服务、人力资源社会保障、就医购药、交通出行、旅游观光、文化体验、待遇补贴资金发放等领域的应用。

在国家政策引导下，居民服务一卡通应用场景已全面深化，截至 2022年底，我国已形成居民服务一卡通应用目录清单达 160 项。同时，在全国政务一体化的推动下，未来国家打通各省市区居民服务一卡通应用场景成为必然趋势。

综上，国家政策大力推动居民服务一卡通服务体系和居民服务一卡通应用场景的建设，为我国人力资源社会保障事业发展营造有利的市场与政策环境，为居民服务一卡通市场化运营主体提供了极具潜力的发展前景。

2、国家重视劳动力供给平稳发展，鼓励就业服务向数字化转型

就业是最基本的民生，推进就业领域数字化改革、提升就业服务质量对实现更加充分的高质量就业、改善民生、促进经济发展和社会和谐均具有重要意义。2021 年 8 月，国务院印发的《“十四五”就业促进规划》（以下简称“《规划》”）指出，到 2025 年，我国要实现城镇新增就业 5,500 万人以上的目标，进一步缩小城乡、区域就业机会差距，推动劳动力市场供求达到基本平衡。基于此目标，后续各级政府需高质量的推进人力资源市场体系建设，健全公共就业服务体系，逐步提升劳动力市场供需匹配效率。

《规划》还提出要加快公共就业服务智慧化升级，推动公共就业服务向移动终端、自助平台延伸，打造集政策解读、业务办理等于一体的人工智能服务模式，逐步实现服务事项“一网通办”。2021 年 9月，人力资源社会保障部及发改委等部门联合发布的《关于实施提升就业服务质量工程的通知》，指出县以上政府要推进“互联网+”公共就业服务，加快省级集中的就业管理信息系统建设，提升业务管理和公共服务能力。

此外，随着大数据等新技术的蓬勃发展，公共就业服务的数字化转型步伐逐渐加快。2022 年 12 月，人力资源社会保障部印发《关于实施人力资源服务业创新发展行动计划（2023-2025 年）的通知》指出全面提升数字化水平，鼓励数字技术与人力资源管理服务深度融合，利用规模优势、场景优势、数据优势，培育人岗智能匹配、人力资源素质智能测评、人力资源智能规划等新增长点；支持人力资源服务企业运用大数据、云计算、人工智能等新兴技术，加速实现业务数据化、运营智能化；在实现高质量充分就业的道路上，支持有条件的人力资源服务龙头企业打造一体化数字平台，提升系统集成水平，开发数据驱动的智能决策系统，打造基于数据支持的服务能力。

各级政府已经对推动我国劳动力供给平稳发展展现出极大关注，并推出了一系列政策及措施鼓励公共就业服务数字化转型升级，有望推动服务于公共就业服务数字化转型的产品市场规模持续增长。

3、顺应国家倡导建立“全国一体化政务大数据体系”的发展趋势

2015 年以来，国务院相继颁发了《促进大数据发展行动纲要》和《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》等文件，标志着我国政务信息化建设从共享交换时代进入了大数据时代。目前全国多数省市已经形成良好的数字化基础，国务院发布的《全国一体化政务大数据体系建设指南》（以下简称“《指南》”）中指出，截至 2022 年 10 月，全国已建设 26 个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355 个县级政务数据平台，已初步形成集约化建设格局。但我国政务数据体系目前仍存在统筹管理机制不健全、供需对接不顺畅、共享应用不充分、标准规范不统一、安全保障不完善等问题，未来仍需进一步完善政务数据体系。

《指南》同时提出要完善政务大数据管理体系，建立健全政务数据共享协调机制，形成各地区各部门职责清晰、分工有序、协调有力的全国一体化政务大数据管理新格局。同时，面对数据已全面融入社会生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节的情况，国务院出台了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出要将“数据要素”作为信息时代的第五大生产要素，进一步确定了建设数字政务、数字经济体系的决心。

随着我国政务大数据相关政策出台，全国一体化政务大数据体系的建设时间轴和顶层设计已逐渐清晰，为社保民生服务行业树立了明确的发展目标。全国一体化政务大数据体系的建设有利于充分发挥行业合力，推动整体政务数字化加快建设，我国数字政务市场规模将有望保持增长态势。

（二）投资项目概括

1、项目概况

居民服务一卡通数字化运营服务体系技术改造项目的实施主体为广州德岳置业投资有限公司，项目建设期为 2 年。本项目总建筑面积 8,450.00 ㎡，通过购置服务器设备、网络设备、安全设备、信创设备、机房设备、软件设备等，引进多名产品服务、技术及运营服务人员等，通过对公司居民服务一卡通数字化建设体系及运营服务平台进行升级改造，进一步提升公司本地化技术支持能力和服务水平，推动公司居民服务一卡通业务的快速增长。

项目建设完成后将全面提升公司在政务服务、社会保障、信用就医、交通出行、旅游观光、文化体验、资金监管服务等众多居民服务一卡通应用场景的落地能力，同时加强公司在项目运营管理、应用场景拓展、客户服务能效、产品服务竞争、赋能政府及市场等综合竞争力，提高公司盈利能力，保证公司可持续发展。

2、项目建设的必要性

1）项目的实施是顺应我国居民服务一卡通发展趋势，满足市场需求的必要举措

2017 年以来，我国政府为提高社会保障卡功能的使用率，逐步在社会保障卡上集成各项公共服务产品的服务能力，推动社会保障卡实现了“多卡融合，一卡通用”的目标。相比起第一代和第二代社保卡，第三代社保卡不管是在技术成熟性、功能丰富度还是应用场景数量方面均有较大突破，已成为现居民服务一卡通新模式的主要载体。

在技术方面，第三代社保卡含有双界面 IC 卡芯片，同时具备接触式和非接触式双读卡应用和国密算法等性能，安全性更高；功能账户方面，相较于二代社保卡，第三代社保卡除了具备医保个人账户、金融账户两项账户功能外，在进一步增强金融功能、数字人民币功能和个人养老金账户功能的基础上，新增交通、补贴、就医等其他覆盖更多民生场景的实名账户功能，大量的新增功能将有助于三代社保卡成为真正意义上的国民账户；

在应用场景方面，以第三代社保卡为载体的居民服务一卡通应用目录清单已达 160 项，应用场景包括就医购药、政务服务、交通出行、文化旅游、养老服务等领域，应用范围已覆盖居民生活的多数场景。由此可见，第三代社保卡不管是在安全性、账户功能性、便利性等方面都更加有利于政府提升政务服务，居民享受便利。

我国各省市区鼓励居民更换第三代社会保障卡，包括第三代社保卡功能升级更新、第二代社保卡到期更换等，随着各地区居民服务一卡通属性功能、数据分析及应用场景的逐步完善，各地政府及居民对于第三代社保卡的需求量将进一步增加。海南省、安徽省、江西省等多省份提出到 2025 年底，推动建立以社会保障卡为载体的居民服务一卡通，要求基本实现省内居民服务一卡通。

而我国居民服务一卡通体系建设不仅需要以第三代社保卡作为载体，同时更需要建设统一的大数据和信息系统平台，用于采集及分析数据、建设多领域应用场景、跨领域场景互通，实现跨部门及行业数据对接等。

自第三代社保卡试点发行以来，全国各省市区持续推动第三代社保卡一卡通发卡工作，但目前渗透率仍有较大提高空间。截至 2022 年末，全国社会保障卡持卡人数为 13.68 亿人，覆盖 96.8%人口，其中第三代社会保障卡持卡人数仅为 2.67 亿，目前我国第三代社会保障卡渗透率仍处于较低水平，长期来看，若第二代社保卡持卡人全部进行三代卡更换，我国将仍有约 11 亿张第三代社保卡发行的市场空间，未来第三代社保卡替代市场空间巨大。

综上，本项目建设顺应我国居民服务一卡通发展趋势，不仅满足我国第三代社保卡发行需求，同时由于第三代社保卡作为居民服务一卡通建设重要载体，也涉及相应社保卡发卡设备及运营服务平台的增长市场需求，将进一步满足各地政府对于居民服务一卡通体系建设的市场要求。

2）项目的实施有利于解决行业运营痛点，巩固公司服务模式优势

居民服务一卡通应用场景的建设具有跨地域、跨行业以及多场景的特点，是居民服务一卡通服务体系建设中难度较高且最核心的环节。目前全国各省市区政府纷纷出台相应政策探索建设居民服务一卡通服务体系，但由于跨区域及行业运营成本高、海量数据难以有效融合、场景迭代升级无法适配、运营服务效率较低、投入周期长且见效慢等问题，居民服务一卡通服务体系建设面临一定困难。

针对各地政府在居民服务一卡通建设中遇到的问题，本项目可对通过对居民服务一卡通服务体系进行升级改造，构建完善“数据底座+中台+场景”的服务方式，为政府客户提供可行的解决方案。基于公司搭建的运营服务中台系统，政府客户可在城市管理中收集、分析动态数据，结合互联网运营手段，在政府与居民之间搭载数据信息快速触达的通路。

项目建设完成后将有效解决行业痛点，帮助政府解决因应用场景跨地域、跨行业及多场景导致的建设难度大及建设成本的问题，弥补人才及技术水平不足，提升运营效率，帮助政府精准服务每位居民，进而提升政府居民服务一卡通应用方面的数字化治理和公共服务水平，更好地实现各项民生服务项目。项目建设将进一步加强公司在居民服务一卡通服务模式优势，巩固公司在行业中构建起独特的竞争优势。

3）项目的实施是强化公司持续盈利能力的必要举措

“成为数字经济领域的社保民生综合运营服务商”是近年来公司的重要战略目标。近年来，公司基于大数据底座、互联网工具、运营服务体系三大要素，大力开展围绕社保卡的发行服务和围绕居民的运营服务两大核心业务，目前已取得了较好的成绩，其中“第三代社保卡”发行量由 2020 年约 1,108 万张增长至 2022年约 3,600 万张，“社保卡”相关的发卡服务、运营服务等主营业务的收入快速增长，一卡通及 AIOT 应用收入由 2020 年 32,325.04 万元增长至 2022 年69,829.63 万元，城市服务数量由 2020 年 123 个增长至 2022 年 150 多个城市，覆盖人群数亿人。

2020 年以来，第三代社保卡延伸其应用场景由原来的仅具有身份识别功能及金融属性延伸至可实现多种不同场景以及跨区域、跨行业的应用。由于居民服务一卡通要持续升级和拓展应用场景，这将要求运营主体需持续不断投入大量人力及资金，用于提升技术能力和服务能力，形成具有自身造血功能的产业生态体系。

目前，居民服务一卡通运营服务体系已逐步形成“政府主导+市场化运作”的运作模式，市场化运营主体在居民服务一卡通建设过程中要充分发挥市场主体实现商业价值的积极性。因此，本项目通过结合互联网运营、区块链、大数据等技术，完善建设一卡通服务体系采集居民用卡数据及提供数据回流，同时提供运营赋能，形成城市级用卡大数据应用产业生态系统，全面提升公司在居民服务一卡通运营服务能力及技术水平。

项目建设将通过基于社会保障卡的单一业务叠加带动更多场景与服务，进一步提升市场占有率，全面推动公司基于社会保障卡为载体的核心业务发展，未来公司将进一步围绕居民服务一卡通形成的主动发卡服务、信用就医服务、智能知识运营服务、资金监管服务等业务场景开展业务，强化公司持续盈利能力。

4）项目的实施是公司快速响应市场，提升客户满意度的必要举措

目前，我国在人力资源与社会保障领域已经全面普及以社会保障卡为载体的居民服务一卡通多种应用服务场景，然而居民服务一卡通应用在各行业重点标准不统一，行业标准相对封闭，且各行业系统间缺少信息流共享、交换的机制，运营主体要进入居民服务一卡通应用领域门槛较高，如以社会保障卡激活服务为例，居民需分别在人社部门的社保卡管理系统、金融部门的账户开户系统、交通部门的公交及地铁等服务系统进行激活操作，各部门的系统封闭孤立运行，各项服务呈散列状分布，不同服务之间不能协同。

因此，提高居民服务一卡通模式中居民与政府需求相互匹配，做到精准定义应用人群和需求范围，面向服务对象开发出更多贴近民生的应用场景，实现“多卡融合，一卡通用”，形成跨行业、多领域、全场景的应用模式，将成为公司能否快速抢占市场的重要目标。

公司专注于社保民生行业 20 多年，基于社会保障卡具有一套完善的生态体系，已建设较多的居民服务一卡通应用场景，积累了丰富的实施经验。本项目建立以居民服务一卡通应用场景以及一卡通数据分析平台为核心的一卡通服务体系，通过完善运营服务中台赋能居民服务一卡通应用场景，将政府高度个性化的定制场景转化为相对标准、可复制性的服务业务，实现从各类定制场景中提炼标准一卡通应用服务清单，进一步降低实施成本，提升交付效率，能有效快速响应市场，可实现应用场景的快速拓展，提升客户满意度。

3、项目建设的可行性

1）国家大力推动居民服务一卡通新格局，具备良好的政策环境

2020 年 8 月，安徽合肥召开的“扎实推进长三角一体化发展座谈会”上强调，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务一卡通，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现同城待遇，明确了社保卡作为居民服务一卡通载体的重要作用。

2021 年以来，国家相关部门陆续颁布《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”公共服务规划》《2022 年数字乡村发展工作要点》《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》《全国一体化政务大数据体系建设指南》《个人养老金实施办法》等一系列政策，进一步强调要建立以社会保障卡为载体的居民服务一卡通的有关要求，同时强化一卡通在金融、资金发放、个人养老及其他惠民服务等相关功能。

与此同时，从中央到各省市区如海南、雄安新区、西部大开发、深圳、成渝、贵州等区域发展规划的文件中也均提出，建立（形成、推广、完善）以社会保障卡为载体的一卡通服务管理模式。由此可见，从全国乃至省市区建立以社会保障卡为载体的居民服务一卡通已成为我国人力资源社会保障事业发展的重要发展方向。

基于此，国家政策对居民服务一卡通建设的大力支持促进我国人力资源与社会保障事业的发展，为项目的建设提供良好的政策条件。

2）公司居民服务一卡通运营服务范围广，在行业内具有较强影响力

公司二十多年来一直深耕于社保民生行业，已逐步建立了以社会保障卡为载体的居民服务一卡通运营服务体系，已形成较高的服务壁垒及差异化优势，产品包括制发三代卡、铺设设备、建设卡服务平台、实施运营服务等业务，具备以社会保障卡为载体的居民服务一卡通全产业链的综合服务能力。

在政府、银行对自身服务效能的要求进一步提高、第三代社保卡应用场景渗透率不断提高的背景下，公司持续在一卡通领域进行“多卡融合，一卡通用”的领域与覆盖面广，具有先发优势及突出的核心竞争力，在行业内具有较强影响力，公司实施本项目具备可行性。

3）公司已积累了丰富的居民服务一卡通项目运营经验

居民服务一卡通是构建城市居民服务的“新基建”，是作为关系民主基础建设的大项目，由于行业没有标准化的方案，对项目实施主体在行业内实践经验要求较高，要求实施主体在技术水平、资金筹集、社保民生、规模体量等方面应当具有一定实力及丰富项目运营经验。公司作为各地人社部门、社保卡发卡银行、中国银联的长期合作伙伴，在居民服务一卡通应用场景建设方面已积累了丰富成功案例经验。

2018 年 1 月，公司深度参与全国首个试点城市安徽省芜湖市“第三代社会保障卡惠民服务一卡通”项目的建设，打通居民服务一卡通在财政补贴、图书馆、公共交通、文化体验、旅游观光、本地消费等各种民生服务场景，并取得显著的成效，基于此基础在全国推广复制。2020 年 4 月，公司深度参与全国具备标杆意义的北京民生一卡通项目，并投资参股项目的实施单位北京惠民数字科技公司，参与开展北京民生卡运营管理相关业务。北京一卡通项目由于其复杂性、先进性，该项目落地实施后成为全国先进示范项目，并已在铜仁等多个地市实现复制和项目落地。

公司在居民服务一卡通积累的多年的项目运营经验，已形成自上而下的城市合作方式，即由平台建设开始向运营服务过渡，也形成自下而上的应用场景建设方式，扩大居民服务一卡通应用场景及服务清单。公司以其独特先发优势经验可快速响应各类运营服务诉求，并为其后续快速复制到全国其他地市奠定坚实基础，公司实施本项目具备可行性。

4、项目建设方案

1）项目建设内容

①建设内容

本项目将在公司现有主营业务的基础上，新建总建筑面积约 8,450.00 ㎡，通过购置服务器设备、网络设备、安全设备、信创设备、机房设备、软件设备等，对公司居民服务一卡通运营服务平台进行升级和改造。项目建设通过在原有“社会保障卡”发行的单一业务的基础上，优化完善“数据底座+中台+场景”的业务模式，形成“1 套体系+N 项服务”的效果叠加带动更多场景与服务，全面推动公司基于“社会保障卡”为载体的核心业务延伸，未来公司将进一步加大围绕居民服务一卡通形成的应用场景应用，包括主动发卡服务、信用就医服务、智能知识运营服务、资金监管服务等业务。

②运营模式

本项目秉承“政府主导+市场化运作”的理念，首先以居民服务一卡通数字化体系建设为最核心的底层支撑，由政府主导对城市服务大数据进行采集并融合形成“城市大数据底座”，其次基于市场化运作的逻辑，由德生运营服务中台大数据进行智能化处理、分析和应用，并借助互联网运营手段最终赋能于多种居民服务一卡通应用场景，进一步提升公司在居民服务一卡通应用场景的综合服务能力，如下图所示：

2）项目实施情况

本项目由广州德岳置业投资有限公司作为实施主体，项目总投资约为16,880.49 万元，其中建设投资 12,796.24 万元，软硬件设备 4,084.25 万元，项目建设期为 24 个月。

3）项目经济效益评价

项目建成后，提升公司在居民服务一卡通数字化建设体系及运营服务能力，本项目税后财务内部收益率为 13.62%，税后投资回收期为 8.23 年（含建设期）。

此报告为公开摘取部分，需定制化编制政府立项、银行贷款、投资决策等用途可行性研究报告咨询思瀚产业研究院。