数字化创新中心及大数据平台技术改造项目可行性研究报告
思瀚产业研究院 德生科技    2023-04-26

（1）项目概况

数字化创新中心及大数据平台技术改造项目的实施主体为广州德岳置业投资有限公司，项目建设期为 2 年。本项目新建项目用地，项目总建筑面积11,250.00 ㎡，通过购置办公设备、服务器设备、安全设备、安全服务设备、机房设备、软件设备、研发设备等，引进相关研发人才，持续完善公司的项目开发平台。

本项目根据公司短、中、长期研发规划，从基础技术、平台服务技术和具体应用技术主要三个方面，对公司现有重点业务及市场潜在需求项目进行研发，用于进行公司主营业务及未来发展方向相关领域的技术研究。

本项目建设完成后将提高公司四级联动系统平台、三代卡主动发卡服务平台、资金发放监管服务平台、信用就医服务平台的技术先进性和交付能力，并通过不断增加、优化公司产品池中的系统产品，提高公司产品快速部署、高质量开发能力，以持续提高产品竞争力，达到降本增效的目标。在应用技术方面，公司将着重推动生成式人工智能技术在智能知识运营服务产品的应用，公司将开发政务领域的智能软硬件产品，提高政务客户的智能化管理能力和服务能力。

（2）项目建设的必要性

1）提高“德生中台”技术实力，支持各级政府向“服务型政府”转型

我国各级政府的管理思路正由“管理型”向“服务型”转变，各级政府单位不断推进政务服务的标准化、规范化、便利化和信息公开化。在提高政府内部工作效率方面，未来新建的社保民生系统需能够实现政府各个部门间的数据共享和业务协同，解决原本存在的信息孤岛问题；在服务居民及企业方面，社保民生系统需要集成各部门的服务能力，并将政府部门的服务能力从办事柜台，扩展到手机等智慧终端和居民生活的各个场景中。

在此背景下，“政府服务中台”逐渐成为我国政务平台建设的核心发展方向。政务中台系统已被应用到城市的管理工作中，引进中台系统的城市主要通过“数据中台”提高自身的管理能力和管理效率，利用大数据分析社会民生、经济发展情况，并通过“业务中台”系统为居民提供生活服务、就业服务等数字政务及数字经济服务，通过业务办理终端、居民的手机终端等前台的应用窗口，引导居民参与到数字政务系统和数字经济生活中。目前人工智能技术已经在“12345 热线”、“城市大脑”等政务民生服务系统中得到广泛应用。

以往在政务平台系统开发的过程中，不同政府部门使用的信息系统通常由不同的供应商提供，导致各部门间系统的标准化和数据共享程度低。因此，对于“政务服务中台”的系统开发企业而言，不仅需要具备开发新服务系统的能力，还要拥有对原有系统二次开发的能力，这对“政务服务中台”的开发企业设置了极高的服务经验门槛和技术壁垒，导致目前各级政府“政务服务中台”建设虽然需求旺盛，但开发程度较为缓慢，市场仍处于蓝海市场。

公司基于多年来积累的政务系统开发技术与服务经验，已初步开发出能够满足多数客户普遍性需求的“德生服务中台”系统，并成功向部分客户交付。为了能打造出更加标准化、满足客户更复杂要求、更加智能化的中台系统，公司仍需对“德生中台系统”及具备智能服务能力的应用产品进行持续优化和升级。通过本项目的实施，公司将持续完善“德生数字中台”系统的建设和智能政务产品的研发，抢占更多市场份额，更好的支持各级政府向“服务型政府”的转型。

2）增强公司产品标准化能力，提升公司的竞争优势与盈利能力

对于政务系统的开发，行业内公司目前普遍采取定制化开发的模式，即在面对新项目时，通常需要在与客户进行大量沟通及调研后，向客户提出项目方案，在项目开展过程中，需要大量人力投入，因此造成开发成本居高不下、开发周期长、重复做工的情况。为了应对政务客户日益精细化的预算管理制度和对系统功能的创新需求，系统开发及运营公司的创新能力和开发效率变得愈发重要，而传统模式下的行业内公司，难以同时兼顾成本控制、系统上线速度和对新需求的开发完成度这三个下游客户核心需求。

近年来，公司通过提升自身产品成熟度，提高公司系统的实施效率，将更多研发资源用于提高服务水平以及更好的响应客户新场景需求。凭借“产品标准化+城市中台技术”的产品开发模式，公司通过归纳、创新开发出相对标准化的产品，在不断降低项目成本、缩短服务响应周期的情况下，不断提高产品竞争力，逐渐建立成本优势和服务优势。然而由于政务系统的子系统数量庞大，不同职能和层级的政府部门的信息合作日益密切，为了持续提高公司的竞争力，公司的产品设计仍需要持续开发、升级。

本项目建成后，将提升公司研发团队的研发能力，持续完善公司的项目开发平台，通过不断增加、优化公司产品池中的系统产品，进一步提高公司快速部署、高质量开发的服务能力，通过持续提高产品竞争力和降本增效，进一步打造公司的竞争优势。

3）推动智能大数据分析和应用系统建设，构建公司核心产品的竞争壁垒

建立“全国一体化政务大数据体系”已经成为我国政务数据平台建设的主要方向。2022 年，国务院制定的《全国一体化政务大数据体系建设指南》指出，要持续完善我国政务大数据管理体系，在保障数据安全并合规共享开放的情况下，推进政务数据资源的开发利用，并要求各级政府在 2023 年初步完成一体化政务大数据体系建设，在 2025 年进一步完备该体系。近年来，随着社会保障制度改革的不断深入，我国社保信息化已逐步迈入“大平台”、“大数据”、“大服务”的新发展阶段。

然而由于政务大数据一体化体系的建设，对社保民生系统提出了统筹管理、共享交换、数据服务和标准规范等 8 项任务，促使社保民生信息系统的复杂度成倍增长，因此对从事社保信息化的企业提出了更加深度的服务要求。面对社保系统提出的新需求，能够高度集成现有业务产品集，并且产品功能集合数据收集、整理、分析、执行为一体大数据系统，成为行业内公司重要的竞争壁垒。

公司多年来持续开发德生中台等用于协助政府利用大数据进行城市管理的应用平台，作为运营服务商深度参与到各省市的智慧城市建设中，具备了行业领先的数据整合能力和大数据平台开发实力。近几年，公司不断加大人社运营平台等大数据服务平台的投入，已初步构建了公司在全国一体化政务大数据体系建设市场的护城河，并积累了大量政务大数据平台的服务经验。

本项目的建设是公司进一步增强大数据平台等相关技术的重要举措，将帮助公司加深对客户业务的理解，通过整合公司及合作商的研发、咨询、服务等能力，将人工智能、大数据等基础技术更好的结合到公司的产品服务中，进一步满足下游客户对公司深度服务能力的要求。

4）储备新一代数字技术，助力公司拓展数字政务及民生服务领域的市场份额

数字经济作为新基建的核心领域之一，近年来已在各个行业取得了快速发展。在政务领域，我国的政务系统正式从信息化全面迈入数字化阶段，2022 年1 月，国务院在《“十四五”数字经济发展规划》中指出，要将数字基础设施广泛融入到社会的生产生活领域中，进一步凸显数字经济对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用。2023 年 2 月，在中共中央、国务院印发的《数

字中国建设整体布局规划》中，进一步提出“要将数字中国建设工作的开展情况，作为对有关党政领导干部考核评价的参考”，在社保民生愈发受到全社会关注的背景下，“数字民生设施”和“数字社保体系”有望成为我国政府自上而下、共同推动的重点建设领域之一。

高效的利用数据要素是数字中国建设的重要前提，在数字政务领域，用于管理数据要素的“数据中台”和应用数据要素打造政府服务能力的“业务平台”，将成为政府提高社保民生服务的重要工具。近年来，公司以“大数据”为底座、“互联网”为工具、“运营服务”体系为抓手，持续加大研发投入和扩大实践范围。

公司不仅开发了满足政府对数据管理需求的大数据系统平台，还积极参与居民服务一卡通具体应用场景的系统开发，并通过“数据中台”和“业务中台”产品的研发及推广，为各级政府社保民生数据的管理和应用，提供了强有力的工具。近期，国内基于生成式大模型的人工智能技术实现了跨越式进步，未来有望应用到政务系统领域。基于人工智能技术开发的“业务中台”系统，有望更便捷、更高质量的提高数字政务系统的服务能力。

公司将充分利用生成式人工智能的技术红利，提高现有智能大数据平台和智能政务系统相关应用产品的竞争力，赋予公司软硬件客服产品、培训产品和对话式服务终端等产品更强的竞争力，用以提高政府各个部门基层人员的服务能力，帮助政务客户提高对居民的服务水平。

随着数字政务体系的深入建设，为了满足客户持续多样化的服务需求，公司将结合人社工作等大数据应用场景的要求和各地特色政策知识，打造能够更好地服务于数字政务系统的智能产品。本项目的建设将满足下游客户在政务及民生领域服务的新需求，并通过高效的研发，对数字经济在政务及民生领域应用的持续探索，开发出更适应市场需求的产品，承接更多数字经济项目建设及后续的运营工作，帮助公司拓展数字政务及民生服务领域的市场份额。

（3）项目建设的可行性

1）公司丰富的开发经验为本项目提供执行保障

作为以技术创新推动的领先社保体系综合服务商，公司一直以来重视研发工作。2022 年，公司研发投入达到 8,370.38 万元，研发投入收入占比达到 9.25%，2018-2022 年平均研发占比为 11.45%，均处于较高水平。

在持续的投入下，公司研发团队取得了丰厚的成绩。为保障公司项目的顺利实施，公司将持续对产品应用的场景做硬件研发，以拓展公司产品的可用性并为公司产品创造更多实用场景。软件方面，公司的研发方向不仅包括了人力资源运营、社保金融运营和智能知识运营等各个业务条线，还包括了数字人民币、数据要素流转等未来市场潜力较大的应用，公司还积累了丰富的大数据平台开发、中台系统开发等系统平台开发经验，为本项目的实施提供了良好的基础。

公司多年来积累的丰富研发经验和系统开发能力，能够为本项目的开展提供执行保障。此外，公司在过去智能客服产品和知识运营服务平台等成熟产品的开发过程中，已经积累了大量的政务服务经验和多模态政务智能系统开发经验，智慧政务的服务能力已被验证。公司大数据平台产品的打造经验，以及过往基于小模型的数据训练经验，均能够为本项目的应用产品的研发提供技术经验保障。

2）优秀的研发团队、大量的技术储备为本项目提供有力支撑

公司研发团队具有丰富的研究经验，能够为本项目的实施提供有力保障。截至 2022 年底，公司研发团队规模达到 427 人，并形成了完备的人才梯队。除了研发团队，公司的销售、项目承做等部门也能够为研发团队提供支持，在快速响应的基础上，项目研发初期由业务、销售、研发及支持部门在项目立项时共同论证项目开展的可行性，以保证项目开展的效率和公司研发资源的合理利用。

公司的研发项目具有一定技术传承性，过去研发的技术成果将为本项目提供有力支撑。公司已进行的德生城市卡一站式服务系统、德生城市中台人力资源采集与大数据服务平台等平台系统，均为公司实施本项目提供可贵的研发经验。

3）公司已建立了完善的研发制度

为了提高公司的研发效率和研发水平，公司已经建立了完备的研发制度，能够确保本项目的高效实施。公司确立了以中台研发中心主打战略产品，应用研发中心和创新研发中心侧重实施交付的研发体系，搭建了能够互相配合、兼顾日常项目与基础平台研发的部门架构，研发应用中心主要通过研发来解决公司在日常经营中面临的问题，为客户提供创新解决方案；

创新研发中心通过对行业领先技术及平台技术的研发，打造公司先进的产品技术体系。在项目研发的过程中，公司根据经验，总结出了高效的项目开发流程，在市场需求分析、项目可行性论证、研发成本评估、研发生命周期模型等方面进行精细化的管理。

（4）项目建设方案

1）项目建设内容

项目建设期 2 年，本项目新建项目用地，项目总建筑面积 11,250 ㎡，购置办公设备、服务器设备、安全设备、安全服务设备、机房设备、软件设备、研发设备等软硬件设备。本项目的研发方向将围绕公司业务方向和行业趋势展开，重点完善德生中台和大数据平台的持续开发、优化，兼顾创新产品的研发及产品化。

2）项目实施情况

本项目由广州德岳置业投资有限公司作为实施主体，项目总投资约为19,056.96 万元，其中建设投资 15,438.91 万元，软硬件设备 3,618.05 万元，项目建设期为 24 个月。

3）项目经济效益评价

本项目通过研发提升公司研发技术水平，持续完善公司的项目开发平台，不产生直接经济效益。

此报告为公开摘取部分，需定制化编制政府立项、银行贷款、投资决策等用途可行性研究报告咨询思瀚产业研究院。